政府投資工程項目大都事關(guān)民生發(fā)展，一方面非常重要，另一方面往往涉及較大金額容易成為廉政風險點，如何對其進行有效監(jiān)管，一直是政府部門共同面對的難題。而加裝一套“政府投資項目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)”，不但效率可以大幅提高，更可以對全流程各環(huán)節(jié)的廉情動態(tài)進行分析預警。今年，這套系統(tǒng)已在深圳市羅湖區(qū)正式上線，通過“科技+管理”的手段，實現(xiàn)了對政府投資工程項目的全流程廉情監(jiān)管。
按照省紀委的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在羅湖區(qū)紀委監(jiān)察委的指導下，2018年初，羅湖區(qū)試運行“政府投資項目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)”，取得了良好的效果。在此基礎上，7月，區(qū)政府又配套出臺了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目全流程監(jiān)督管理暫行辦法》，從制度上進一步保障其運行。
據(jù)悉，這套系統(tǒng)采集了政府投資項目全流程22個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、72個數(shù)據(jù)目錄，能通過對數(shù)據(jù)進行分析，識別廉情風險點并評估，從而實現(xiàn)對政府投資項目各環(huán)節(jié)的廉情動態(tài)分析預警，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，有力助推“廉潔羅湖”建設。
科技與管理強強聯(lián)合“廉評系統(tǒng)”層層延伸
按照省紀委統(tǒng)一部署，根據(jù)《關(guān)于推進政府投資工程建設廉情預警評估系統(tǒng)建設的通知》及《關(guān)于開展廣東省預防腐敗信息系統(tǒng)應用試點工作的通知》要求，羅湖區(qū)于2017年初啟動“羅湖區(qū)政府投資項目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)（原廉情預警評估系統(tǒng)）”建設，并于當年底完成竣工驗收，今年初投入使用。通過“制度+科技”的方式，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建一套可視化、高效化、透明化、科學化的系統(tǒng)，對政府投資項目建設全過程重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時、自動監(jiān)控，對可能存在的廉政風險發(fā)出預警并進行評估，提出預防建議。
為給該系統(tǒng)的推廣和使用打牢基礎、創(chuàng)造條件，今年4月，區(qū)政府又牽頭制定了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目全流程監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》。6月，區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任周益川主持召開專題推進會，對該辦法進一步修改完善，并于7月底最終形成出臺。
從系統(tǒng)開發(fā)運用到監(jiān)管辦法出臺，羅湖區(qū)政府投資項目全流程的監(jiān)督管理以“廉評系統(tǒng)”為抓手，以監(jiān)管辦法為制度保障，將工程建設全過程風險點涉及的相關(guān)部門納入監(jiān)管，工程監(jiān)督管理實現(xiàn)從項目啟動到建設、再到竣工移交的全覆蓋，“廉評系統(tǒng)”實現(xiàn)從由點到線、由線到面的層層延伸。“科技+人工管理”強強聯(lián)合，保障了該系統(tǒng)在羅湖的扎實推廣和使用，進一步加強了全區(qū)政府投資項目全流程監(jiān)督管理。
“三足鼎立”支撐系統(tǒng)數(shù)據(jù)與預警無縫隙串聯(lián)
據(jù)介紹，該系統(tǒng)通過設置基建程序、投資控制、招標投標和監(jiān)督檢查等指標，在全流程中由各單位進行信息錄入，采用自動同步、定期采集等方式，從相關(guān)部門獲取工程建設領(lǐng)域的過程數(shù)據(jù)，再通過統(tǒng)一編碼進行關(guān)聯(lián)并錄入數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)根據(jù)預警評估模型自動分析、評估并產(chǎn)生預警，為相關(guān)管理部門反饋說明和紀檢監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀提供依據(jù)。
如此強大的系統(tǒng)，主要由“相關(guān)基礎平臺”、“廉情預警評估系統(tǒng)”和“相關(guān)系統(tǒng)接口”三部分內(nèi)容組成。為快速完成各應用功能的開發(fā)，并預留系統(tǒng)未來的兼容性和可擴展性，首先需要搭建基礎平臺，以此建設廉情預警評估系統(tǒng)和數(shù)據(jù)填報模塊，為業(yè)務填報、管理和分析等不同部門和崗位的人員提供操作通道，更加精細化地對項目全過程進行監(jiān)管。此外，根據(jù)數(shù)據(jù)采集目錄和標準，開發(fā)與羅湖區(qū)已建的統(tǒng)一工作平臺、政府投資項目電子監(jiān)察系統(tǒng)、深圳市建設工程招投標管理系統(tǒng)等匹配的接口，以便實現(xiàn)政府投資項目基建程序?qū)徟⒄型稑说认嚓P(guān)數(shù)據(jù)的自動、及時采集。
看似復雜，實際上該系統(tǒng)的設計和操作簡潔明了，主要分為“指標的設置采集”與“預警的產(chǎn)生處置”兩大部分。共建立程序規(guī)范、投資控制、招投標、監(jiān)督檢查四大類33個基礎指標，涉及10多個業(yè)務部門的數(shù)據(jù)。值得一提的是，羅湖區(qū)因地制宜，根據(jù)轄區(qū)實際情況定制了多個本地化指標，通過編制唯一項目編號關(guān)聯(lián)項目全流程數(shù)據(jù)。每個預警指標都設定了風險值，當指標實際值達到設定的風險值時，系統(tǒng)就會自動產(chǎn)生預警和扣分，并發(fā)送給建設單位。
按照區(qū)紀委監(jiān)察委監(jiān)督執(zhí)紀實踐“四種形態(tài)”的要求，該系統(tǒng)還運用初核、提醒、函詢、約談、問責、立案審查等方式，將預警處置貫穿于項目建設全過程。根據(jù)項目33個指標的得分，分別給予藍、黃、橙、紅4個廉情等級。其中藍色表示項目廉情正常。黃色表示項目廉情處于輕微的風險狀態(tài)。橙、紅表示項目廉情處于較高和高的風險狀態(tài)，即“高危級別”。羅湖還給審批全流程的環(huán)節(jié)設置了時間節(jié)點，巧妙倒逼相關(guān)工程的進度與流程，大大縮短了時間成本。
打破“孤島”實現(xiàn)信息共享創(chuàng)新方式助力“廉潔羅湖”
據(jù)介紹，這套“政府投資項目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)”的特點是：以監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以排查廉政風險為基礎，以完善制度機制為重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，做到廉政風險及時掌握、腐敗問題及時處理，有效提升工作效率，不斷提高風險防控工作的科學化、規(guī)范化水平。
該系統(tǒng)通過編制數(shù)據(jù)采集目錄和標準，使政府投資項目與工程建設等領(lǐng)域相關(guān)單位的業(yè)務系統(tǒng)進行接口關(guān)聯(lián)，自動、及時地采集相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)，從而拆除數(shù)據(jù)“壁壘”，打破信息“孤島”，實現(xiàn)信息共享，為開展廉政風險預警分析和研判提供數(shù)據(jù)保障，真正實現(xiàn)信息全收集、事態(tài)全掌控、監(jiān)督全覆蓋；運用大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)，通過搭建廉情預警評估系統(tǒng)，準確、及時地收集和掌握與工程建設等領(lǐng)域業(yè)務有關(guān)的各類信息，利用信息化手段建立起“實時化掌握廉政動態(tài)、數(shù)據(jù)化分析存在問題、網(wǎng)絡化處理廉情預警”的廉政風險防控機制。通過創(chuàng)新工作方式方法，實現(xiàn)廉政風險防控“從條塊分割向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從被動應付向主動服務轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向信息化支撐轉(zhuǎn)變，從感性認識向科學研判轉(zhuǎn)變”，進一步提升廉政風險防控工作的精確性、便利性和高效性。
而建立“黃、橙、紅”等預警廉政防控體系，并為各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域建立廉情指數(shù)，詳細記錄各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域的廉情狀況、廉情預警情況，有助于動態(tài)分析和研判各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域的廉情風險趨勢，并自動根據(jù)其廉情指數(shù)高低進行排名，全面提升廉政風險防控能力和水平。
“該系統(tǒng)對各政府投資工程項目等重要領(lǐng)域產(chǎn)生廉情風險的分析和研判結(jié)果，可輔助決策并為監(jiān)督部門提供問題線索，規(guī)范羅湖區(qū)政府投資工程建設領(lǐng)域的交易過程。可以說，該系統(tǒng)切實防控了廉政風險，助力建設廉潔、安全、優(yōu)質(zhì)和高效的政府投資工程，同時優(yōu)化羅湖投資環(huán)境，有力地確保了權(quán)力行使安全、項目建設安全、資金運用安全和干部成長安全，是‘廉潔羅湖’建設的有力抓手。”羅湖區(qū)發(fā)改局有關(guān)人士表示。（鐘紅梅 陳浪波 文/圖）
