3月9日,《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱“條例修訂草案”)在廣東省人大官網(wǎng)掛出,面向社會(huì)征求意見(jiàn)。其中明確禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物,以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動(dòng)物,并對(duì)違法食用行為大大提高處罰力度,食用者最高擬可罰款1萬(wàn)元。

根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)公告,對(duì)條例修訂草案有意見(jiàn)建議,可在3月16日前反饋至省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室。

劃定4種禁食類型

與全國(guó)人大常委會(huì)決定禁食范圍一致

繼省人大常委會(huì)此前專門緊急出臺(tái)決定,明確禁止濫食野生動(dòng)物后,此次加緊修訂的野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例有何不同?

條例修訂專班有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在現(xiàn)有條例重點(diǎn)對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、三有保護(hù)(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上,為了適應(yīng)新時(shí)期野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的新要求,條例修訂草案擴(kuò)大了野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍,明確其他陸生野生動(dòng)物按照本條例規(guī)定管理,野生動(dòng)物保護(hù)管理的原則相應(yīng)調(diào)整為“普遍保護(hù)、全面禁食、限制利用、嚴(yán)格監(jiān)管”。

在外界高度關(guān)注的禁食范圍設(shè)定上,條例修訂草案劃定了4種類型,主要是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物,以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動(dòng)物。值得注意的是,該規(guī)定嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)《決定》確定的禁食范圍進(jìn)行明確,未作任何擴(kuò)大和限縮范圍。

禁食范圍限于陸生野生動(dòng)物,對(duì)于明確珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物,條例修訂草案提出適用漁業(yè)法等法律法規(guī)規(guī)定,列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物,屬于家畜家禽,適用畜牧法的規(guī)定。

根據(jù)省林業(yè)局的資源調(diào)查統(tǒng)計(jì),我省確認(rèn)分布的陸生脊椎野生動(dòng)物已有900多種,列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的有114種,省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物76種,有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物(三有保護(hù)野生動(dòng)物)超過(guò)620種。

對(duì)于對(duì)違法食用行為,條例修訂草案新設(shè)處罰規(guī)定,要求包括對(duì)食用者處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款,對(duì)組織食用者處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,這比現(xiàn)行條例大大提高了處罰力度。

部分繁育飼養(yǎng)陸生野生動(dòng)物或可用于藥用科研

名錄將由省政府批準(zhǔn)公布

目前條例明確禁食人工繁育飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物,這是否意味著所有繁育飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物都不能食用?對(duì)此,條例修訂草案開(kāi)了一個(gè)“口子”,規(guī)定對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,經(jīng)省野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織評(píng)估、廣泛征求意見(jiàn)后,納入人工繁育非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄,實(shí)行與野外種群不同的管理措施。

對(duì)于列入名錄的野生動(dòng)物及其制品,條例修訂草案規(guī)定,可以憑合法來(lái)源證明,按照縣級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量取得專用標(biāo)識(shí),憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用,保證可追溯。這意味著列入名錄的陸生野生動(dòng)物可以用以藥用和科研用途。

但名錄將嚴(yán)格管理“出入”,條例修訂草案要求,人工繁育非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,由省野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定、調(diào)整,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布,并實(shí)行專用標(biāo)識(shí)管理。

目前,國(guó)家有關(guān)部委正在制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,部分人工繁育、人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物可納入家畜家禽和經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物管理,不受禁食范圍影響。

現(xiàn)行條例保護(hù)范圍過(guò)窄

各方希望盡快審議通過(guò)

廣東此次為何加速修訂野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例?有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),廣東是野生動(dòng)物的資源大省、貿(mào)易大省、消費(fèi)利用大省,有陸生脊椎野生動(dòng)物900多種,占全國(guó)種數(shù)10%左右,野生動(dòng)物及其制品進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)1/3。

此外,我省民間有愛(ài)吃“野味”的傳統(tǒng),形成了較大的野生動(dòng)物消費(fèi)市場(chǎng)。部分群眾存在濫食“野味”的陋習(xí),“野味”市場(chǎng)和貿(mào)易巨大,灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不絕。

鑒于現(xiàn)行條例保護(hù)范圍過(guò)窄,大量野生動(dòng)物未納入保護(hù)管理范圍。省人大常委會(huì)評(píng)估認(rèn)為,有必要盡快修訂條例,適應(yīng)新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的新要求,健全野生動(dòng)物交易和食用的監(jiān)管機(jī)制,在制度上補(bǔ)齊我省野生動(dòng)物保護(hù)管理短板和不足,

根據(jù)此前有關(guān)部門的調(diào)研反饋,目前各方意見(jiàn)一致認(rèn)為,條例修訂草案相關(guān)制度規(guī)定,符合新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的新要求,體現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)的最新立法精神,具有廣東特色,希望盡快審議通過(guò)。(記者駱驍驊尚黎陽(yáng))