法制網特約評論員 余豐慧

2016年12月5日下午中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》、《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》。

在中央經濟工作會議召開前夕，中央最高決策層召開深改組會議，總結謀劃改革工作，對做好明年和今后改革工作具有重要意義。對國有企業和國有資本監督管理改革通過的這兩個綱領性文件是指導今后一個時期國企和國有資本監督管理改革大綱與方向性指導性政策方針。只要能夠扎扎實實、不折不扣落實下去，就一定能夠促進國企與國有資本的發展與完善，取得預期成效。

在年底召開這次會議，一方面為即將召開的中央經濟工作會議在國企、國有資本改革方面定調子，另一方面也標志著明年國企監督工作將會深化，確保國有資產安全，防止國有資產流失，監督審計國有資產和國企經營中存在侵蝕國資的各種問題將是重點，并且審計國有資產有法可依，有了方向性的指引。

長期以來，國有資產和國企監督審計弱化，國資流失、被截留挪用盜走侵蝕等問題相當嚴重，作為國資和國企最終股東的人民群眾意見很大。特別是這幾年國企走向海外步伐越來越快，越來越多，但對其審計監督工作卻沒有跟上，海外國企國資似乎成了監督的世外桃源、成了一本糊涂賬。這次會議專門將境外投資作為審計監督的重點，并且要求“國企國資走到哪里，審計監督就要跟進到哪里，不能留死角。”

對于出資人代表的國資委職能轉變是國企國資改革的重點。這次會議通過的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》意義重大。國資委由過去直接管理企業為主轉變為以管資本為主，看似只有一句話、幾個字，但卻是由帶有計劃經濟色彩的管理方式向市場經濟管理方式的重大職能轉變。

國資委作為央企國企出資人代表，過去長期參與到企業的管理之中，直接對企業進行管理。讓市場機制在國企中發揮徹底作用，讓國企成為真正的市場主體，與其它類型的企業平起平坐、公平競爭，不僅是企業層面的問題，而且是整個市場經濟體制改革方向能否順利開展的大問題。轉變出資人代表職能改革就顯得尤為重要了。

出資人代表究竟管什么是個大問題，由過去管理國企轉變為管理資本意義重大。管理資本主要是管理其保值增值，管理其投資方向與投資領域。以出資人代表身份行使管理權力，而不直接管理企業的日常經營活動。下一步發起籌建不同行業與領域的國有資本投資管理公司，諸如新加坡淡馬錫一樣的平臺必將加快步伐。以管理資本為主后，龐大的國資不僅可以專注于保值增值，而且可以發揮國資引導投資方向、產業結構與政策的宏觀調控作用。可以設想，將來握有龐大國有投資資本的投資平臺，可以確保國資的流動性，徹底將國資盤活，使得一潭死水變為清澈流動的活水。

到那時，需要國有資本流向哪里就流向哪里，需要國資控制哪個行業就控制哪個行業，也不一定局限于停留在現有國企里。國資成為企業股份股本后，出資人管理者可以隨時在二級市場抽身，也可以隨時在二級市場舉牌并購。國資一下子就活了，一下子就火了。這就是作為出資人代表的國資委由過去管企業轉變為管資本的重要現實意義。

總之，深化國有企業和國有資本審計監督,要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況,做到應審盡審、有審必嚴。要按照以管資本為主加強國有資產監管的要求,依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。（作者系華中科技大學新聞評論學院兼職教授、著名財經金融評論家）