作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端合作智庫(kù)辦副主任 蘇暢
2017年6月8日至9日，上海合作組織元首理事會(huì)第十七次會(huì)議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。本次元首理事會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注：今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年，這兩份文件均是上海合作組織基礎(chǔ)性法律文件，是本組織法制化前行的重要基石；中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇剛剛在上月結(jié)束，多數(shù)上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人參加了論壇，在本次峰會(huì)上各國(guó)將再聚首論發(fā)展。在本次元首理事會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了題為《團(tuán)結(jié)協(xié)作 開(kāi)放包容 建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園》的重要講話。他指出，當(dāng)前，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定因素增多。各國(guó)惟有同舟共濟(jì)，才能妥善應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)。
上海合作組織成立以來(lái)，在安全領(lǐng)域的成果豐碩，為地區(qū)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在軍事安全合作方面，建立了較為完善且有一定效率的各層級(jí)交流機(jī)制，開(kāi)展了形式多樣的軍事安全合作；在反恐安全合作方面取得較大成就，逐步進(jìn)入法律化規(guī)范化軌道，會(huì)議機(jī)制建設(shè)不斷完善，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用，各成員國(guó)執(zhí)法力量定期舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，針對(duì)地區(qū)和安全問(wèn)題積極磋商，采取應(yīng)對(duì)措施；在禁毒安全合作方面，通過(guò)一系列具有實(shí)際操作意義的法律法規(guī)和文件完善禁毒合作機(jī)制，舉辦形式多樣的禁毒研討會(huì)、培訓(xùn)班，加強(qiáng)與其他國(guó)際組織的禁毒合作；在信息安全合作方面，各成員國(guó)就網(wǎng)絡(luò)治理達(dá)成一致共識(shí)，組建國(guó)際信息安全專(zhuān)家組并進(jìn)行有效合作，雙邊和多邊信息安全合作全面展開(kāi)。
反恐務(wù)實(shí)合作應(yīng)是未來(lái)上海合作組織安全領(lǐng)域的重點(diǎn)方向。習(xí)近平主席在本次元首理事會(huì)上提出以下安全合作措施：加強(qiáng)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊毒品制販，再次主辦上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)，倡議舉辦防務(wù)安全論壇，制定未來(lái)3年打擊“三股勢(shì)力”合作綱要。在對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的阿富汗問(wèn)題方面，“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”將發(fā)揮更積極的作用。上述建議務(wù)實(shí)誠(chéng)懇，表達(dá)了中國(guó)與各成員國(guó)一道為維護(hù)地區(qū)安全、人民福祉做出不懈努力的堅(jiān)定決心與信心。
《反極端主義公約》的簽署是本次阿斯塔納峰會(huì)的亮點(diǎn)之一。當(dāng)前，恐怖主義、極端主義在全球范圍內(nèi)的威脅不斷上升，中東極端思潮泛濫，輻射蔓延到全球各地，包括上海合作組織成員國(guó)受到嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)；阿富汗安全局勢(shì)惡化、外部勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜、和談進(jìn)展緩慢，令周邊國(guó)家安全挑戰(zhàn)增多；上海合作組織空間內(nèi)生性非傳統(tǒng)安全威脅增加，包括恐怖活動(dòng)趨向頻繁、毒品走私猖獗，信息安全呈現(xiàn)較多問(wèn)題。在復(fù)雜的形勢(shì)變化情況下，來(lái)自外部的極端思想與本地區(qū)內(nèi)部的極端思想互相融合，促發(fā)上海合作組織地區(qū)的激進(jìn)主義向極端主義演化激變，給地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，上海合作組織成員國(guó)對(duì)安全合作的需求進(jìn)一步上升。
因此，在本次峰會(huì)上簽署的《反極端主義公約》具有重要意義：首先，《公約》進(jìn)一步完善了上海合作組織安全合作領(lǐng)域的必要法制建設(shè)。雖然上海合作組織各成員國(guó)都存在極端主義問(wèn)題，但各國(guó)對(duì)極端主義的概念、認(rèn)識(shí)、理解還有不一致的地方，對(duì)各類(lèi)極端組織的認(rèn)定也不完全統(tǒng)一。《公約》的簽署為各成員國(guó)界定極端主義、極端組織提供法律文件，為各成員國(guó)深化反極端主義合作創(chuàng)造良好的法律條件。其次，《公約》的簽署意味著對(duì)“極端主義”與“恐怖主義”問(wèn)題更加明確地區(qū)別對(duì)待。極端主義與恐怖主義既有聯(lián)系，也有區(qū)別，前者的支持者并不一定從事暴力恐怖活動(dòng)，但極端思想更容易被接納，以及成為恐怖組織的思想工具。在今天，極端主義者的數(shù)量更為眾多，在治理極端主義方面的難度也更大，極端主義的危害在不斷上升。《公約》對(duì)“極端主義”與“恐怖主義”進(jìn)行厘清，這有利于極端主義問(wèn)題的有效治理。
“一帶一路”建設(shè)的積極進(jìn)展為上海合作組織安全合作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。“一帶一路”在操作框架上覆蓋并超越了整個(gè)上海合作組織，在運(yùn)作上靈活性和自主性更大，其發(fā)展可以充分發(fā)揮上海合作組織這一平臺(tái)的作用，推動(dòng)成員國(guó)和非成員國(guó)間的雙邊、多邊合作。2015年上海合組織烏法峰會(huì)批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，提出將“上海合作組織打造成地區(qū)國(guó)家的命運(yùn)共同體和利益共同體”。打造共同體需要各種力量形成合力，除依托于固有的毗鄰而居的地緣紐帶、原有的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化紐帶外，必須打造互利交織的經(jīng)濟(jì)紐帶，在此基礎(chǔ)上鞏固、筑牢利益攸關(guān)的安全紐帶。
目前，上海合作組織的安全合作還存在一些問(wèn)題，如機(jī)制運(yùn)行不到位、政策落實(shí)缺乏具體方案、合作形式較為單一、一些成員國(guó)對(duì)安全合作投入有限等等，對(duì)上海合作組織在安全合作領(lǐng)域的深入發(fā)展有一定影響。但是，隨著全球安全挑戰(zhàn)增多、本組織周邊安全形勢(shì)復(fù)雜化，各成員國(guó)對(duì)安全合作需求會(huì)更加迫切，安全合作將不斷拓寬。本次峰會(huì)中《反極端主義公約》的簽署以及其他務(wù)實(shí)措施，都將切實(shí)豐富上海合作組織安全合作，完善共同應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制的建立，推動(dòng)上海合作組織安全合作的行動(dòng)能力。上海合作組織安全合作將為“一帶一路”沿線國(guó)家共榮共建保駕護(hù)航。