楊振 中央黨校經(jīng)濟學部副教授
我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了歷史性階段轉換的關鍵時期。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。總書記這一重要論斷，明確了今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。在1月30日主持中共中央政治局第三次集體學習時，習近平總書記進一步強調(diào)，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。”不言而喻，高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展離不開現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建。
“一分部署，九分落實”，如何才能有效推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設？總書記特別強調(diào)了要做好五個方面扎實管用的政策舉措和行動。其中，在開放發(fā)展理念下，提出“要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力，更好利用全球資源和市場，繼續(xù)積極推進‘一帶一路’框架下的國際交流合作。”這里蘊含的重要論斷是，傳統(tǒng)開放模式已經(jīng)很難適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建，開放型經(jīng)濟新格局要以提高國際競爭力為導向，而“一帶一路”合作共贏模式是行之有效的重要工作抓手。
傳統(tǒng)開放模式到底是如何運轉的，遇到了什么困境非改不可？從對外經(jīng)濟規(guī)模表現(xiàn)來看，傳統(tǒng)開放模式取得的成就無疑是值得肯定的。加入WTO短短八年后，我國即成為世界第一大出口國，2013年我國又超過美國躍居全球第一大貨物貿(mào)易國。但與此同時，內(nèi)含的結構性問題也開始凸顯。有兩組數(shù)據(jù)值得深思：一是商務部2013年的出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當時，我國機電和高新技術產(chǎn)品出口比重分別經(jīng)達到57.3%和29.9%，但機電產(chǎn)品出口中的61.2%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，51.1%是加工貿(mào)易方式出口的；高新技術產(chǎn)品出口中的73%是外資企業(yè)生產(chǎn)的，65.3%是加工貿(mào)易方式出口的。二是鋼鐵這一典型產(chǎn)能過剩行業(yè)的進出口和價格數(shù)據(jù)。2016年全國粗鋼產(chǎn)量8.08億噸，世界占比達到49.6%，但同時我國進口鋼材高達1321萬噸。從產(chǎn)品價格看，出口鋼材均價約589美元/噸，而進口鋼材均價則高達993美元/噸，進出口價格差異顯著。
這些數(shù)據(jù)清晰地勾勒出了傳統(tǒng)開放模式的基本特征：一方面，外資主導中高端產(chǎn)業(yè)與低利潤環(huán)節(jié)的本土化。外資企業(yè)占據(jù)中高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的高利潤環(huán)節(jié)，即“微笑曲線”的兩端。國內(nèi)企業(yè)主要以利潤最低的加工貿(mào)易環(huán)節(jié)嵌入世界分工體系，處在“微笑曲線”的底端；另一方面，本土企業(yè)出口產(chǎn)品技術含量相對低，價格成為主要競爭砝碼。在國際貿(mào)易中容易引發(fā)“價格戰(zhàn)”，加之部分西方國家不承認且濫用我國非市場經(jīng)濟地位，使得許多重要產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了“中低端產(chǎn)品出口——價格競爭成主導——頻繁遭遇反傾銷調(diào)查——征收高額反傾銷稅”的惡性循環(huán)，由此導致我國連續(xù)21年成為世界上反傾銷和反補貼最多的國家。
歸根到底，在傳統(tǒng)開放模式下利用全球資源和市場時，遇到的突出困境就是我國經(jīng)濟體系的國際競爭力偏弱。這也正是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的微觀誘因與宏觀背景，其主要導向就是提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力。那么，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟和形成全面開放新格局，如何改變了傳統(tǒng)開放模式？積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作，又能否緩解上述困境？有目共睹，習近平總書記十分重視“一帶一路”建設，而在此次政治局集體學習時，對“一帶一路”的明確定位是國際交流合作。黨的十九大報告在論述推動形成全面開放新格局時也提出要以“一帶一路”建設為重點。這充分表明，以“一帶一路”框架為主的合作成為了開放型經(jīng)濟新體制下的重要貿(mào)易模式和制度安排。
“一帶一路”框架提供了一種有別于傳統(tǒng)貿(mào)易的全新合作模式。在這個新模式下，沿線國家與我國可以實現(xiàn)合作共贏、優(yōu)勢互補。我國擁有大量的外匯儲備、一流的基礎設施建設能力、充足的產(chǎn)能以及完善的基礎工業(yè)體系，可以作為新合作模式的要素與產(chǎn)出供給方；沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“起飛”仍缺乏有效的支撐體系，其中基礎設施建是較大的短板，加之建設資金普遍匱乏，因而成為新合作模式的潛在需求方。說到底，這個新合作模式是有現(xiàn)實供給與需求支撐的，是基于市場導向的，是“共商共建共享”理念引領的。在“一帶一路”推進的過程中，更好地利用了全球資源和市場，世界分工體系也得以重塑，尤其為我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)向全球價值鏈兩端攀升提供了有效的載體。當然，新合作模式不是“剃頭挑子一邊熱”，我國提供的技術、產(chǎn)能以及貸款，有著合理的盈利與回報機制，因而也是互利共贏的。不過，與傳統(tǒng)開放模式的根本區(qū)別在于：在傳統(tǒng)開放模式下，企業(yè)的盈利與回報是基于當期交易所得；在以“一帶一路”為主要框架的新合作模式中，我國企業(yè)的盈利和回報是建立在沿線國家“發(fā)展起來”基礎之上的，是共享沿線國家未來經(jīng)濟增長的潛力，較好地避免了傳統(tǒng)貿(mào)易模式下遇到的系列困境。
不難看出，這個合作模式深深植根于我國發(fā)展的一個重要歷史經(jīng)驗：“要致富、先修路”——完善的基礎設施有利地助推了我國經(jīng)濟快速發(fā)展。從這個意義上來說，培育具有國際競爭力的開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提供了一種與其他國家和平共進的開放型經(jīng)濟新模式。遠為重要的是，這個歷史進程還將為這些沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。