近年來(lái)，隨著一系列人才評(píng)價(jià)制度改革意見(jiàn)的出臺(tái)，我國(guó)人才評(píng)價(jià)制度改革邁出了重要一步，必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)各類(lèi)專業(yè)人才發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
人才評(píng)價(jià)涉及評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)途徑等，也就是由誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么以及如何評(píng)等問(wèn)題。一系列改革意見(jiàn)對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的改進(jìn)和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是要使人才評(píng)價(jià)制度更加符合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求、更加符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，使人才評(píng)價(jià)更加順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。
人才評(píng)價(jià)本身具有實(shí)踐性內(nèi)涵
什么是人才，不能僅看學(xué)歷、資歷和論文，對(duì)人才的選擇和認(rèn)定要把握相對(duì)性、實(shí)踐性和動(dòng)態(tài)性的觀點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們受教育程度普遍提高，社會(huì)職業(yè)、專業(yè)門(mén)類(lèi)快速增多。當(dāng)前，說(shuō)起人才特別是專業(yè)技術(shù)人才概念時(shí)，離不開(kāi)一定的具體問(wèn)題和語(yǔ)境。在特定領(lǐng)域內(nèi)是專業(yè)人才，換一個(gè)領(lǐng)域不一定是人才；彼時(shí)是人才，此時(shí)和未來(lái)不一定是人才。從內(nèi)部來(lái)講，人才本身其價(jià)值、作用的發(fā)揮有生命周期，比如發(fā)展期、成熟期、衰弱期；從外部來(lái)講，即使同類(lèi)人才亦有其差別化的比較優(yōu)勢(shì)。因此，何謂人才，要具體問(wèn)題具體分析，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)，以實(shí)踐作為其檢驗(yàn)的依據(jù)。
所以，人才評(píng)價(jià)應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持“自下而上”，而非“自上而下”的基本路線。而發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，有助于建立人才使用、評(píng)價(jià)、成長(zhǎng)的開(kāi)放性環(huán)境，并可以通過(guò)社會(huì)認(rèn)可機(jī)制，借助于市場(chǎng)價(jià)格杠桿，以市場(chǎng)主體和專業(yè)主體自由選擇的方式構(gòu)建人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判人才品質(zhì)，引導(dǎo)人才發(fā)展，調(diào)整人才錯(cuò)位，優(yōu)化人才配置。“將人才評(píng)價(jià)視為一種權(quán)力”，用單一的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)“框定”人才，用行政化的方式“指定”人才，用“單位化”的方式捆綁人才，實(shí)際上是蔑視市場(chǎng)機(jī)制，阻礙自由競(jìng)爭(zhēng)，也不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，這樣“評(píng)”出的人才必然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致“用的評(píng)不上，評(píng)的用不上”“評(píng)在此岸、才在彼岸”的脫節(jié)現(xiàn)象，與我國(guó)人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳。
因此，我們要從過(guò)去以“簡(jiǎn)單管理”“統(tǒng)一管理”“方便管理”的政策制定規(guī)制方式，過(guò)渡到“分類(lèi)施策”和有利于人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)上來(lái)。在職稱評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，強(qiáng)化行業(yè)作用，強(qiáng)化用人單位的作用，有力提升我國(guó)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，推動(dòng)建立我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。
專業(yè)人才職稱評(píng)價(jià)要聯(lián)系專業(yè)人才生態(tài)
專業(yè)技術(shù)人才一般分布在各個(gè)行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域中。不同人才個(gè)體，在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都會(huì)占據(jù)一個(gè)“生態(tài)位”，這個(gè)“生態(tài)位”對(duì)應(yīng)著一個(gè)專業(yè)共同體生態(tài)系統(tǒng)中的具體位置和能級(jí)。專業(yè)人才在專業(yè)、行業(yè)中所處的“生態(tài)位”由人才自身的能力、價(jià)值、專業(yè)化水平等多種專業(yè)化因素所決定。由于人才是不斷發(fā)展的，所以人才個(gè)體所占據(jù)的“生態(tài)位”也處于動(dòng)態(tài)變化之中，僅在一定時(shí)間內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性。對(duì)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)，首先是確定人才在某一專業(yè)領(lǐng)域中處于何種“生態(tài)位”，即通過(guò)一定甄別手段挖掘、評(píng)估人才的價(jià)值、能力、能級(jí)和影響力，同時(shí)，也評(píng)價(jià)其“生態(tài)位”的活躍程度和發(fā)展?jié)撃堋Ｔ谝粋€(gè)科學(xué)領(lǐng)域的人才生態(tài)中，學(xué)術(shù)大師，如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者居于頂層；而初出茅廬，剛?cè)肼殘?chǎng)的新手可能居于底層。但隨著人才的成長(zhǎng)發(fā)展，其“生態(tài)位”也會(huì)不斷變動(dòng)。對(duì)一名專業(yè)技術(shù)人才來(lái)講，其專業(yè)化程度不斷提升的過(guò)程也是其“生態(tài)位”不斷提升的過(guò)程。
因此，要得到真正能夠反映客觀實(shí)際的人才評(píng)價(jià)結(jié)論，只有通過(guò)專業(yè)共同體、市場(chǎng)共同體的“行內(nèi)認(rèn)可”才能講得清楚。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，在一個(gè)具體的、較成熟的學(xué)科內(nèi)，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是一定領(lǐng)域內(nèi)的專家。“領(lǐng)域?qū)＜摇毙睦锒佳b著一張“人才生態(tài)地圖”，他們對(duì)其專業(yè)領(lǐng)域的人才生態(tài)有更加全面、深刻、清晰的認(rèn)知。當(dāng)前，關(guān)于專業(yè)人才評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀是：行內(nèi)知道，行外不知道；下面知道，上面不知道；一線知道，領(lǐng)導(dǎo)不知道；用的才知道，不用不知道。所以，對(duì)不同領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)價(jià)，只有通過(guò)真正的“同行評(píng)議”或市場(chǎng)反饋的“用戶評(píng)價(jià)”才能說(shuō)得清楚。因此，讓“行內(nèi)評(píng)人才”“人才評(píng)人才”“市場(chǎng)評(píng)人才”是人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)價(jià)的核心要義。
人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身因時(shí)而變、因勢(shì)而變
人才發(fā)展不是標(biāo)準(zhǔn)化的，不是定制式的，不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所不同；在不同形勢(shì)（條件）、不同時(shí)間（時(shí)期）、不同空間（地區(qū)）背景下，對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更會(huì)有所差異。標(biāo)準(zhǔn)是分層、分類(lèi)、多樣的：有國(guó)際、國(guó)家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有系統(tǒng)、部門(mén)、機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)限值可能是另一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的最高點(diǎn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)要到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)科、領(lǐng)域中去發(fā)現(xiàn)，將它交給科學(xué)共同體、專業(yè)共同體和業(yè)內(nèi)人士去形成，并且要健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，否則就會(huì)像“站在岸邊學(xué)游泳”一樣，理論和實(shí)踐相脫節(jié)，目的和手段相脫節(jié)。
人才評(píng)價(jià)評(píng)什么？其最關(guān)鍵的還是專業(yè)化水平。好教授、好醫(yī)生、好工程師，這里的“好”的含義，就是指專業(yè)化。專業(yè)化本身是有標(biāo)準(zhǔn)的，不僅包括知識(shí)技能、業(yè)績(jī)水平，也包括具體的專業(yè)道德。所以，人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)價(jià)應(yīng)采取分層分類(lèi)的思路，不同行業(yè)、領(lǐng)域、條件和狀態(tài)下，會(huì)有不同的專業(yè)化評(píng)判，其中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)來(lái)自行業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，其中體現(xiàn)著市場(chǎng)化和社會(huì)化力量的驅(qū)動(dòng)。
在人才評(píng)價(jià)上，政府的職能是健全同行評(píng)價(jià)機(jī)制，提供人才發(fā)展政策導(dǎo)向，而不是制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)人才評(píng)價(jià)過(guò)程。如果政府給出的人才標(biāo)準(zhǔn)不專業(yè)，那么評(píng)出的人才也難以被科學(xué)共同體、專業(yè)共同體，被社會(huì)部門(mén)和市場(chǎng)主體所接受。當(dāng)前按照現(xiàn)行機(jī)制評(píng)出的“高級(jí)工程師”職稱，難以獲得產(chǎn)業(yè)企業(yè)廣泛承認(rèn)，就是這類(lèi)問(wèn)題的集中反映。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)應(yīng)遵循市場(chǎng)法則，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，將精力投入到引入多源評(píng)價(jià)的開(kāi)放式環(huán)境制度建設(shè)上來(lái)，讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中脫穎而出、優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)專業(yè)組織的作用，承擔(dān)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、開(kāi)展專業(yè)水平評(píng)價(jià)、指導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展的職責(zé)。政府職能則定位于規(guī)則制定、分類(lèi)授權(quán)、宏觀監(jiān)管，不斷推動(dòng)職稱評(píng)價(jià)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、科學(xué)化。
（作者：孫銳，系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員、研究室主任）