一個城市如何推動自我更新,想要實現什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發展理念和追求。城市更新,歸根結底是堅持以人民為中心,促進城市精明有序增長,讓城市為人們創造與時俱進的美好生活空間。

近日,深圳市規劃和自然資源局公布《關于深入推進城市更新高質量發展的若干措施(征求意見稿)》,并公開征求社會公眾意見。

城市就像一個生命體,自誕生之日起就存在“新陳代謝”。城市更新正是城市的新陳代謝,它是城市保持生命力、增強整體機能的一種自我調節機制。城市更新不僅是對舊建筑、舊設施等硬件進行改造,也是對生態環境、文化觀念、產業結構、功能業態、社會心理等軟件進行更新。城市更新做得好,不僅可以解決城市發展的空間問題,還可以有效化解城市發展過程中出現的社會問題、經濟問題、環境問題、民生問題。

有什么樣的制度設計,就有什么樣的空間邏輯。2009年,《深圳市城市更新辦法》出臺,提出“城市更新”概念,成為國內首部系統規劃舊城改造工作的政府規章。自此,城市更新成為深圳存量土地二次開發的重要途徑之一。在政策制度鏈條的傳動和牽引下,深圳通過城市更新推動了城市功能完善、空間合理配置、產業結構升級、用地潛力提升、營商環境優化。與此同時,城市更新倒逼城市管理治理更加精細化,配套改革深入推進,推動形成共建共治共享社會治理格局,因而也具有社會變革的深層意義。

值得注意的是,當前深圳綜合整治類城市更新項目市場動力不足、推進緩慢,各區執行政策標準有待統一,更新工作效率還有待進一步提升,更新質量還有不小的上升空間,需要進一步加強規范和引導。

《若干措施(征求意見稿)》瞄準城市更新高質量發展,針對當前更新工作的實際問題對癥下藥,可以將其視為深圳城市更新的“升級版”。按照建設中國特色社會主義先行示范區和社會主義現代化強國城市范例的定位要求,強化政府統籌力度,制定優化調整措施,加快推動城市更新從“全面鋪開”向“有促有控”、從“改差補缺”向“品質打造”、從“追求速度”向“保質提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉變,實現城市更新機制更加科學健全、城市更新管理更加規范有序,將持續提升深圳城市發展能級和品質,也為全國存量土地二次開發提供示范。

城市更新是一個系統工程,更新需求日益多元,更新訴求日漸復雜。

規劃先行,方能引領城市更新高質量發展。《若干措施(征求意見稿)》強化規劃統籌,明確提出編制《深圳市城市更新戰略規劃(2019—2035)》,搭建由戰略規劃、五年規劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導機制。把城市更新與城市總體定位聯系起來,加強城市更新與全市相關規劃、計劃銜接,將為深圳城市更新政策及規劃制定提供前瞻性、全局性以及系統性的指引。

在有限土地資源下實現高質量發展,有賴持續豐富拓展城市更新內涵。綜合利用拆除重建、綜合整治、功能改變等城市更新方式,結合智慧城市、海綿城市、低碳城市建設,用繡花功夫推進城市更新,打造優質生產、生活、生態空間。比如,加快推進工業區連片改造升級試點,高標準建設產業空間,將為實體經濟發展、產業轉型升級提供有力支撐;分類推進城中村綜合整治,實現有機更新,將讓整個城市的生活空間變得更加豐富、更有彈性;通過城市更新推動基本生態控制線、河道藍線和一級水源保護區內的建設用地清退,在城市更新單元規劃中開展海綿城市和生態修復專項研究,鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地和開放空間,在城市更新過程中實施污染工業地塊風險管控和治理修復,將成為深圳深入推進生態文明建設的一個重要抓手。

堅持政府引導、市場運作,城市更新才會既生機勃勃又規范有序。在城市更新項目實施過程中充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,是深圳高效推動城市更新的一條基本經驗。為提高市場主體參與的積極性,《若干措施(征求意見稿)》想了不少招。比如,為鼓勵多方參與城中村綜合整治類更新,允許一定比例的用地進行拆除重建類更新,降低更新單元計劃合法用地比例的門檻要求,簡化局部拆建區域規劃容積的測算規則。同時,城市更新的高質高效,離不開政府對戰略方向和重點工作的把控。堅持“全市一盤棋”,完善與統一城市更新政策和標準,規范城市更新全流程管理,全面提高城市更新審批效率,加強全過程的成本管控,建立城市更新單元計劃有效期管理機制等等,都是政府該管并要管好的重要事項。

美國著名建筑師埃羅·沙里寧說:“城市是一本打開的書,從中你可以看出它的抱負。”一個城市如何推動自我更新,想要實現什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發展理念和追求。城市更新,歸根結底是堅持以人民為中心,促進城市精明有序增長,讓城市為人們創造與時俱進的美好生活空間。 (深圳特區報首席評論員姚龍華)