其實(shí)深圳只是沒有現(xiàn)成的大片大片等待開發(fā)的儲備空地，但可以擴(kuò)容與升級的產(chǎn)業(yè)空間還是很多的。深圳工業(yè)用地存在利用效率低與土地閑置的問題，還有很大的挖潛提質(zhì)增效余地。
7月18日，深圳召開“加快國土空間提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”十大專項(xiàng)行動工作會議暨土地整備攻堅現(xiàn)場會。省委副書記、市委書記王偉中強(qiáng)調(diào)，加快國土空間提質(zhì)增效是市委、市政府部署的打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，目前已到攻堅克難的關(guān)鍵階段。要保持戰(zhàn)略定力，以時不我待的緊迫感堅決打好打贏這場攻堅戰(zhàn)。
土地空間是城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障與戰(zhàn)略支撐。早在2016年，深圳就啟動了“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動。經(jīng)過3年的實(shí)踐探索，打出了解決空間提質(zhì)增效問題的一套“組合拳”，形成了包括土地整備、城市更新、綜合整治、違建處置、閑置用地處置等在內(nèi)的系統(tǒng)解決方案。截至目前，深圳通過十大專項(xiàng)行動共盤活土地約40平方公里。
十大專項(xiàng)行動的實(shí)踐充分證明，深圳不是沒有空間，而是空間挖潛還不夠；不是難以為繼，而是利用效率有待進(jìn)一步提升。
當(dāng)前，深圳正朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)核心引擎功能，對規(guī)模空間整備、土地利用方式與城市功能品質(zhì)都提出了更高要求。為長遠(yuǎn)計，深圳要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，進(jìn)一步挖掘存量用地潛力，堅定不移走國土空間集約高效利用之路，不斷強(qiáng)化城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境，為未來發(fā)展蓄積后勁。
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基石，土地資源是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。有人對深圳的產(chǎn)業(yè)空間感到擔(dān)憂和困惑，其實(shí)深圳只是沒有現(xiàn)成的大片大片等待開發(fā)的儲備空地，但可以擴(kuò)容與升級的產(chǎn)業(yè)空間還是很多的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全市有工業(yè)區(qū)約7200個，平均規(guī)模3．6公頃，平均毛容積率1．4，平均建筑層數(shù)4層，近90％分布在原特區(qū)外；目前全市清查出的已批未建土地達(dá)到564宗，面積11．9平方公里，其中出讓10年以上未建宗地398宗，面積869公頃。可見，深圳工業(yè)用地存在利用效率低與土地閑置的問題，還有很大的挖潛提質(zhì)增效余地。
近期，省委副書記、市委書記王偉中在不同場合反復(fù)提及深圳的土地空間問題，傳遞出一個明確信號：只要符合深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的好項(xiàng)目，到深圳都有地可落。同時，他還強(qiáng)調(diào)必須把全市土地作為城市可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)科學(xué)布局，率先探索高質(zhì)量發(fā)展的土地綜合利用體系。
為保障產(chǎn)業(yè)空間，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，深圳下大力氣對全市產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行全面摸底、優(yōu)化調(diào)整，以嚴(yán)守生態(tài)紅線的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)空間底線。2018年，共完成土地整備13平方公里，其中較大面積產(chǎn)業(yè)用地整備5．44平方公里，10公頃以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)地塊占比近九成，為重大項(xiàng)目落地提供了有力的空間支撐。
產(chǎn)業(yè)用地是具有公共屬性的要素資源，低效利用是最大的資源浪費(fèi)。近期，市規(guī)劃和自然資源局梳理出有潛力的低效用地約300平方公里，相當(dāng)于“再造”出六分之一個深圳。若能引導(dǎo)低效用地向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)配置，成功實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，可以全面提升土地的綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。同時，深圳正在探索“先租后讓”土地供應(yīng)模式，若在約定的租賃期內(nèi)，企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)通過履約考核，土地使用權(quán)由租賃轉(zhuǎn)為出讓。此舉可以幫助甄別、吸引和留住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地的精準(zhǔn)供應(yīng)，種出更多產(chǎn)業(yè)“高產(chǎn)田”。
打好打贏國土空間提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，不僅要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)空間，也要牢牢守住城市開發(fā)建設(shè)剛性約束，提高土地利用效率，保障民生發(fā)展需求。當(dāng)前，深圳正在著力破解住房供應(yīng)、學(xué)位緊缺、垃圾圍城、水體污染等重大民生問題，每一個都要有公共設(shè)施配套，也都對土地空間有現(xiàn)實(shí)需求。
在《關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見》中，深圳在土地有償出讓主流模式之外，恢復(fù)了1988年取消的“土地劃撥制度”，目的就是為了將行政辦公、教育醫(yī)療、市政交通等公益性或非盈利性用地納入政府所有、剛性供應(yīng)、循環(huán)利用范疇，確保公共空間訴求得到更好滿足。
從2019年深圳市土地安排表來看，全市794萬平方米新供應(yīng)建設(shè)用地中，民生類公共設(shè)施供應(yīng)508萬平方米，占了大頭；產(chǎn)業(yè)用地131萬平方米，規(guī)模位居第二。突出強(qiáng)調(diào)公共利益，有力回應(yīng)民生關(guān)切，充分保障土地空間，教育、醫(yī)療等公共配套不足的難題就好解決了，人才和保障性住房供應(yīng)的規(guī)模就能加大了，市民群眾的獲得感與幸福感才會蹭蹭往上漲。（深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華）
