據媒體昨日報道，珠三角八市針對境外高端、緊缺人才予以個稅優惠細則已陸續出臺，目前僅余深圳沒有出臺細則。剖析這些城市出臺的細則，可以幫助深圳制定更為完善、更有針對性的實施細則。

今年3月，國家財政部會同稅務總局發布《關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），允許珠三角九市政府提供個稅補貼，給境外（含港澳地區）高端、緊缺人才給予財政補貼，間接按照香港15％的個稅稅率納稅。經濟全球化時代，高端人才、短缺人才的流動也日益全球化。個稅稅率的多少，是決定這類人才流向的重要考慮因素之一。這份《通知》相當于在用國際通行做法幫助粵港澳大灣區吸引國際高端緊缺人才。

個稅優惠標準已定，各地出臺的細則實際上就是在操作層面解釋了個稅補貼給誰發、怎么發的問題。通觀珠三角八市出臺的細則，基本內容大體相似，想拿個稅補貼必須同時滿足多條門檻，包括合規門檻、就業地門檻、境外身份門檻、人才門檻和納稅額門檻等。其中操作空間比較大的是人才門檻，高端人才基本上由各地的科技部門認定，當事人必須入選國家省市各種人才計劃；而緊缺人才則由各地人社部門認定，門檻雖然比高端人才較低，但必須是特定行業的技術骨干。

應該說，深圳前海目前施行的優惠政策已具有相當“超前性”，目前區內工作的境外高端和緊缺人才實際上已享有15％個稅優惠，且只需在前海連續工作滿90天即可享有。目前珠三角八市新出臺細則也只是“追平”了深圳。但是，各地認定的高端、緊缺人才有很大重合性，比如對新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源新材料等人才的渴求，同樣為深圳所急需。若深圳執行粵港澳大灣區個稅優惠政策后仍保持這個水平，則不再具備“洼地”優勢。

另外，據數據顯示，5年來深圳認定可享受優惠的境外高端人才和緊缺人才453人次，個稅補貼合計超過1．73億元，平均每年大約90人次享有。而據深圳市相關領導在2019未來論壇深圳技術峰會上透露，截至2018年底，深圳累計認定高層次人才12611人。兩相比較可以發現，能拿到個稅補貼的境外人才比例并不高。

深圳擁有的高層次人才較北京、上海等城市存在較大差距，吸引更多國際頂尖人才是深圳的長期任務。因此，無論是著眼于深圳的可持續創新發展還是為增強城市競爭力考慮，深圳在執行粵港澳大灣區個稅優惠政策時，有必要進一步把政策用足用好，比如在人才門檻認定上能否更靈活、更切合深圳發展形勢的需要；能否把就業地門檻降低，以更快更好地引入緊缺人才。

人才爭奪至關重要，深圳需要表現出更大的魄力！（本報評論員胡蓉）