原標題：深圳舉行無障礙城市宣傳促進日系列活動，發布全國首部無障礙城市主題總規
2035年深圳擬建成現代化無障礙城市范例
南方日報2019年12月5日訊 12月3日—4日，深圳高北十六創意園人頭攢動，以“建設無障礙、共享全世界”為主題的深圳市無障礙城市宣傳促進日暨第28個國際殘疾人日系列活動在此舉行，吸引了包括康復國際前主席讓·曼斯貝肯、印度著名社會活動家、甘地曾孫薩蒂什·杜珀里亞、中國慈善聯合會副會長盧德之等30位國內外無障礙領域頂級專家齊聚建言。
“無障礙體現了一個城市的文明發展程度，建設無障礙城市是推進落實《2030年可持續發展議程》的重要舉措，也是深圳殘疾人事業產業先行示范的關鍵一招。深圳殘聯要對標國際一流，從理念文化、制度規則、器物環境等方面，打造無障礙城市的特質和文化形象，營造全社會共建共治共享無障礙城市的格局，助推深圳現代化先行示范區建設。”深圳市殘聯黨組書記、理事長侯伊莎說。
活動期間，深圳還發布了全國首部無障礙城市主題總體規劃《深圳市無障礙城市總體規劃（2020—2035年）》（下稱《規劃》），首次提出“無障礙城市戰略”和“身心障礙者”概念，將無障礙融入整個城市發展的全流程。
根據《規劃》，到2025年，深圳將形成“健全殘疾人幫扶制度”；到2030年，形成無障礙全產業鏈和全球無障礙城市建設的“深圳經驗”；到2035年，將創建中國特色社會主義現代化無障礙城市范例，宜居宜業宜游的國際一流無障礙城市全面建成。
以前瞻視野對標國際一流
無障礙是聯合國《殘疾人權利公約》和《2030年可持續發展議程》的重要原則和內容，其規定以合理便利和通用設計等理念與方法消除基于殘疾人的歧視。
“目前，全社會有超過10億人有某種形式殘疾，約占世界總人口的15％。我國現有殘疾人8500萬、60歲以上老人2．49億、失能半失能老人4400萬，加強無障礙環境建設，幫助包括殘疾人、老年人在內的所有人群共享社會發展成果，是各級政府義不容辭的責任。”中國殘疾人聯合會維權部副主任周建在開幕致辭上說。
深圳是我國較早建設無障礙城市之一，“十二五”期間被評為無障礙先進城市。近年來，深圳借鑒世界發達國家和先進城市理念，按照無障礙城市的制度設計，完善了黨委政府及社會共同參與、市場調節多元共建機制。先是于2018年深圳市委六屆九次全會率先提出創建無障礙城市發展目標，發布《深圳市創建無障礙城市行動方案》，現又印發《規劃》，不久將發布實施《深圳市無障礙城市標準》和《深圳市信息無障礙標準》。
“與從以前僅強調物理空間改善的‘無障礙環境’不同，‘無障礙城市’理念創新，集‘理念文化、制度規則、器物環境’三位一體，是一種多元的、多層次的、立體的建設。”侯伊莎說，無障礙城市作為一種嶄新的城市形態，具有全面透徹的感知、開放包容的城市文化、無障礙環境互聯互通系統化、公民所需器物生產使用個性化、服務信息處理及運營智能化等特征，展示了未來城市發展的新理念、新模式。
周建直言，創新驅動先行示范區不僅僅是單純的經濟發展目標，更包括社會治理、文明發展等多方面的進步。深圳市構建均衡發展的公共服務體系，打造宜居、宜業、宜游的優質生活圈，無障礙環境建設恰是其中應有之意。
“深圳從城市專項規劃、標準體系、標準規范、相關政策予以全面保障，為構建一個更具包容性的社會和提升深圳城市現代化、國際化、文明程度奠定了基礎。”周建說。
頂層設計升級至城市總規
系列活動中，深圳重磅發布了全國首部無障礙城市主題的總體規劃《深圳市無障礙城市總體規劃（2020—2035年）》，首次提出“無障礙城市戰略”和“身心障礙者”概念，并率先探索制定“無障礙城市標準”及“信息無障礙標準”，為深圳市、粵港澳大灣區乃至國內國際無障礙建設提供參照標準，引領國際國內無障礙事業融合發展。
筆者注意到，《規劃》將通過無障礙全納教育、建筑無障礙、交通無障礙、信息無障礙、居住無障礙等目標使無障礙理念深入人心，并倡導將每年12月5日定為“無障礙城市宣傳促進日”。同時，大力發展無障礙服務業、旅游業，加強無障礙創新創意設計，創新無障礙金融服務，建設粵港澳大灣區無障礙創新中心，加強粵港澳無障礙創新合作，推進無障礙國際交流和產品展覽等。
根據《規劃》，深圳無障礙城市建設有近遠兩期目標，近期到2025年，深圳將出臺無障礙法規體系，提高無障礙研發強度，增強無障礙產業創新能力，無障礙公共服務水平達到國際先進水平，建成現代化、國際化無障礙城市；遠期則到2035年，深圳市無障礙水平世界領先，建成具有全球影響力的無障礙創新、創業、創意之都，城市無障礙設施配置全面系統，探索可衡量、可復制的無障礙標準體系。
“深圳把無障礙城市設計納入城市總體規劃，是非常重要的政策。我希望它做成典范，讓其他城市參考，出臺無障礙城市專項規劃標準、評估機制和配套政策。”香港康復咨詢委員會主席郭鍵勛認為，深圳作為聯合國可持續發展議程試點城市，推動無障礙城市包容發展，是提速邁向現代化的佐證。
“在深圳，人與人之間、殘障者與健全者之間確實有更多的平等、溝通和幸福。”中國慈善聯合會副會長、華民慈善基金會理事長盧德之認為，深圳作為中國現代化引領城市，在無障礙事業方面取得了巨大發展和成就。印度著名社會活動家、“圣雄”甘地曾孫薩蒂什·杜珀里亞也表示，深圳此舉讓世界鼓舞，世界上很多地方還需要努力。“深圳已點燃了星星之火，讓我們將星星之火做成燎原之勢。”薩蒂什·杜珀里亞說。
國內外專家聯合發布深圳宣言
活動期間，還舉行了“深圳無障礙城市建設和可持續共享發展工作會議”，來自法國、挪威、日本、印度、加拿大以及中國大陸和港臺等地30多位無障礙領域權威專家參與研討，舉辦了18場主旨演講和兩場大型圓桌會議，深入探討了無障礙城市建設的路徑、策略和重難點，并提出建設國際無障礙城市聯盟。
會議認定，殘障者不能融入城市生活，不是他們自身缺陷造成的，而是城市設計缺陷讓其不能無障礙生活、學習和工作。全社會有責任對城市進行無障礙化改造，特別是在信息通訊、人工智能、大數據和生命技術發展迅速的今天，應更有能力在設計、生產和建設產品、家居、社區、交通、通訊、建筑物、公共活動場所時，讓其合理、便利。
“每個人的生命周期中都會面臨行動和感知的障礙，無障礙與每個生命的權利和自由密切相關。無障礙理念、制度和建筑發展不單是對殘障者、老齡人和兒童深切關懷的體現，而且是惠及所有人的現代城市制度安排。”侯伊莎說。
會議最終形成推動無障礙城市建設的共識，并發布了《無障礙城市建設深圳宣言》，作出三大倡導：
一是推動城市無障礙制度規則建設。推動無障礙城市法治化水平，完善無障礙城市標準體系。城市管理者要制定無障礙城市規則和標準，將無障礙作為城市建設的一個競逐目標，永續追求；城市行政部門應將無障礙理念嵌入到本部門職能之中，分類分階段推進；建筑設計師們要把無障礙理念融入到設計、建設之中，從源頭清障；企業家們要生產和完善產品功能，并盡可能利用新科技提升產品無障礙應用范圍，實現多元分享；社會組織要為各種公共服務和活動平臺植入無障礙服務和器具，讓全城市都“有愛無礙”。
二是推進城市無障礙器物環境建設，按照無障礙城市規則和標準，對建筑、交通、信息進行設計、規劃、建設、改造，推動人工智能、生物醫藥等無障礙相關科技創新，加快高性能輔具器械、智能穿戴等領域產業智造中心建設，便于市民可以在無障礙環境中便捷生存。
三是助推城市無障礙文化理念養成。將無障礙理念納入城市建設各環節各方面，推進無障礙全納教育，重視發展和推廣普及無障礙文化，推動其成為全社會集體行動和普遍遵守的文明規則，使無障礙理念深入人心。
宣言呼吁，無障礙城市建設需要包括政府、企業、社會組織在內的相關各方充分參與合作，并確保在行動過程中有充分的立法保障，對行動主體的適當賦能，及時監督、檢查、評估與權衡，把建設無障礙城市作為行動理念，賦能城市發展。
此外，活動期間，深圳還舉辦了無障礙方陣巡游、展能集市、特殊文化節，開放了無障礙文化科技創新體驗展示館，并在全國發布了首個無障礙城市建設紅榜和康復輔具需求目錄，路演了多個領先無障礙和輔具器具科技項目。
撰文：張瑋 章興偉
