見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2021年3月5日訊（記者 胡津瑋）2012年，深圳在全國率先制訂實施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），在“放管服”的重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽試、大膽闖、自主改，推出了“多證合一”“秒批”、開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”等一大批超前性、破冰式的改革，推動了公司法等一批法律法規(guī)的修訂。時隔七年，深圳市市場監(jiān)督管理局在市人大的指導(dǎo)和支持下，針對商事主體反映強(qiáng)烈的痛點熱點堵點、商事登記監(jiān)管難點等問題，并結(jié)合國家和省有關(guān)商事登記的法律法規(guī)，再次對《若干規(guī)定》進(jìn)行了修訂。
據(jù)介紹，本次修訂結(jié)合深圳實際，立足深圳先行示范，堅持立法的前瞻性、科學(xué)性和引領(lǐng)性，以法規(guī)形式對近年來我市實施的簡易注銷、住所托管、商事登記管理聯(lián)系人制度等進(jìn)行固化。在此基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，變通國家法律法規(guī)創(chuàng)設(shè)了一系列與國際通行規(guī)則對接，在全國率先規(guī)定的新制度，在促進(jìn)個人靈活就業(yè)、加大對外開放力度、幫助企業(yè)渡過難關(guān)、提升商事主體注銷便利度等方面進(jìn)行了規(guī)定。
減事項、減材料、免登記 大力提升開辦企業(yè)便利度
在本次對《若干規(guī)定》的修訂中，市市場監(jiān)督管理局聚焦市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)集中發(fā)力，通過“減事項、減材料、免登記”，多措并舉釋放市場活力和創(chuàng)造力，推動我市開辦企業(yè)便利化水平不斷提升。
在本次修訂中，商事登記事項刪除了“出資總額”“營業(yè)期限”兩項，將登記事項由原來的七項減少為“名稱”“住所或者經(jīng)營場所”“類型”“負(fù)責(zé)人”“投資人姓名或者名稱及其出資額”五項；商事備案事項刪除了“清算組成員及負(fù)責(zé)人”“商事主體特區(qū)外子公司或者分支機(jī)構(gòu)登記情況”兩項，減少為“章程或者協(xié)議”“經(jīng)營范圍”“董事、監(jiān)事、高級管理人員姓名”三項內(nèi)容。而“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”“住所或者經(jīng)營場所信息材料”“負(fù)責(zé)人、高級管理人員等相關(guān)成員的任職文件”三項材料因已改為申報制而無需提交。
自然人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，本次修訂落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）要求，借鑒其他國家和地區(qū)做法，變通國務(wù)院《個體工商戶條例》關(guān)于個體工商戶應(yīng)當(dāng)注冊登記的規(guī)定，明確自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營活動的，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動，不視為無照經(jīng)營。
完善商事主體退出機(jī)制 設(shè)立除名制度及依職權(quán)注銷制度
解決企業(yè)退出難問題，對于深圳優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，既可以釋放市場經(jīng)營資源，為新生企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，也可以凈化市場環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
在本次對《若干規(guī)定》的修訂中，創(chuàng)設(shè)了除名制度。規(guī)定對商事主體被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名，商事主體被除名后主體仍然存續(xù)，仍需辦理清算、注銷手續(xù)。
除了除名制度，本次還創(chuàng)設(shè)了依職權(quán)注銷制度。對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。
本次修訂還將允許特殊情形代位注銷。本次修訂參照國家市場監(jiān)管總局有關(guān)企業(yè)注銷專項指引，創(chuàng)設(shè)性地允許代位注銷，規(guī)定因商事主體已經(jīng)注銷導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)或者其出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理；因非商事主體已經(jīng)撤銷或者注銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已撤銷或者注銷非商事主體的繼受主體或者上級主管單位代為辦理。
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建區(qū)域一體化 便利港澳企業(yè)來深經(jīng)營
為推動粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展，粵港澳企業(yè)資格互認(rèn)互通，便利港澳企業(yè)來深開展經(jīng)營活動。本次修訂允許港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記，取得營業(yè)執(zhí)照并辦理銀行開戶、稅務(wù)、海關(guān)、外匯賬戶和審批等事項；并將港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍，全面放開為外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在更大范圍實行準(zhǔn)入前國民待遇。
新設(shè)歇業(yè)登記制度 實行“一照多址、一市一照”
深圳已是有名的“創(chuàng)業(yè)之都”，存在很多欣欣向榮的中小微企業(yè)。通過進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，實行精細(xì)有效服務(wù)，更有效地激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、市場活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
為助力商事主體度過經(jīng)濟(jì)不活躍期，順應(yīng)投資主體節(jié)省維持成本、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的需求，避免市場主體總體數(shù)量較大波動，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力，本次修訂新設(shè)歇業(yè)登記制度，允許經(jīng)營暫遇困難的商事主體申請“休眠”。若商事主體決定暫停經(jīng)營，且在暫停經(jīng)營期間不從事任何經(jīng)營活動的，可以向商事登記機(jī)關(guān)進(jìn)行申報歇業(yè)，但又保留其主體資格和其他合法權(quán)益，待情況好轉(zhuǎn)后可以重新啟動經(jīng)營。
深圳自2013年在全國率先實施“一照多址、一區(qū)一照”，本次修訂擴(kuò)大了“一照多址”增設(shè)經(jīng)營場所范圍，允許特區(qū)內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬商事主體營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點擴(kuò)展的時間成本。
本次修訂還將擴(kuò)大提供托管的主體范圍、對現(xiàn)行企業(yè)名稱登記法規(guī)、禁限用規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充，讓企業(yè)能夠在深圳得到更好的發(fā)展。
健全信用監(jiān)管體系 完善現(xiàn)行商事登記撤銷登記制度
為了嚴(yán)厲打擊少數(shù)中介組織在利潤的驅(qū)使下提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等違法違規(guī)代辦商事登記業(yè)務(wù)行為，本次修訂對現(xiàn)行商事登記撤銷登記制度進(jìn)行了完善，明確對該類行為，商事登記機(jī)關(guān)可以撤銷登記或者備案；同時，本次修訂還填補(bǔ)了《公司登記管理條例》等上位法對該類行為缺乏相關(guān)罰則的空白，規(guī)定負(fù)有主要責(zé)任的商事主體負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他商事主體的負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再經(jīng)辦商事登記申請。