3月25日，《深圳市關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難若干措施》（下稱“措施”）發(fā)布。
該措施涉及8個部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運輸及物流、民辦幼兒園等多個受疫情沖擊較大的行業(yè)。
顯然，措施對于深圳堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步減輕市場主體負擔(dān)，全力幫助市場主體渡過難關(guān)，具有重要意義。
南都記者采訪中，當(dāng)?shù)貐^(qū)域觀察人士認為，30條措施不僅兼具普惠性與針對性，而且實實在在，力度大，更為重要的是明確了如何辦理，誰來負責(zé)，讓政策落到實處。
“能滿足的，都盡可能地滿足了”
“我國受疫情影響已兩年有余，但這一次頗為不同。”綜合開發(fā)研究院（中國.深圳）副院長曲建對南都記者表示：“上一輪即第一次爆發(fā)的時候，深圳受疫情影響不是很嚴重，這次反而較為嚴重，深圳也因此進行了7天的停產(chǎn)安排。這就帶來一個問題：企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)的過程中再次受到打擊，對深圳經(jīng)濟的增長也出現(xiàn)了負面的沖擊。最近深圳做了摸底調(diào)查，研究哪些行業(yè)具體受到了哪些影響，所以出臺了這個紓困文件。”
上述措施直擊備受關(guān)注的稅費與社保等問題。具體來說，在稅費上，擴大“六稅兩費”減征范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。
并且，減免“房土兩稅”，對受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國家政策規(guī)定在深圳市權(quán)限內(nèi)予以減免。
在社保上，緩繳或減免社會保險費，對2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)，以及被納入封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的用人單位未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保繳費業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請后，可以在調(diào)整為非中高風(fēng)險地區(qū)或解除封控管控防范管理的次月起3個月內(nèi)緩繳，最晚不得晚于2022年12月31日，緩繳期間免收滯納金，不影響個人社保權(quán)益。繼續(xù)階段性降低企業(yè)生育保險費率，2022年12月31日前企業(yè)繳費費率由職工工資總額的0.5%調(diào)降至0.45%。免征企業(yè)地方補充醫(yī)療保險費6個月。
曲建認為，此次政策最關(guān)鍵的是“實”字，充分體現(xiàn)了企業(yè)的需求，“比如說，企業(yè)最為關(guān)注的是繼續(xù)納稅這個問題，能不能得到政府稅收的支持。除了稅，企業(yè)的另一個主要壓力是費。這次政策在稅和費上都給予了清晰的安排。另外，在減免房屋租金、降低用水用電用氣成本、補貼企業(yè)防疫消殺支出上也進行了安排。可以說，對于企業(yè)的需求，政府能滿足的都盡可能地滿足了。”
值得注意的是，30條措施的后面均明確標明了辦理方式和責(zé)任單位。以第一條“擴大“六稅兩費”減征范圍”為例，后面?zhèn)渥⒘恕稗k理方式:納稅申報即享，責(zé)任單位：深圳市稅務(wù)局、市財政局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）”。
曲建表示，無論是稅還是費，深圳政府都在地方事權(quán)范圍內(nèi)做出了清晰的安排，避免以往部分政策出臺后沒有一個實施的通道，甚至不知道找誰去辦理業(yè)務(wù)的弊端。
分門別類，針對性強
不僅僅是這些普惠性紓困扶持措施，文件還針對各個行業(yè)分門別類予以精準幫扶。比如說，支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大上半年排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展中小微商戶幫扶行動，對經(jīng)營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策等。
曲建認為，分行業(yè)是此次政策的另一特點，“疫情之下，不同行業(yè)受的影響不一樣，有的行業(yè)不僅未受沖擊，反而增產(chǎn)增效了，這些行業(yè)不在本次的政策支持體系里。對于受影響比較大的中小微企業(yè)、餐飲、旅游、交通物流，文件均給予了較多關(guān)注，甚至對受疫情沖擊比較嚴重的民辦幼兒園單獨做了專門的安排，這些都體現(xiàn)了對保障民生的重視。”
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎也持類似的觀點。彭澎說：“文件比較全面，涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域，采取的措施也基本涵蓋國家和廣東省出臺的有關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)紓困的政策，如減稅免費、促進融資、提振投資、保障供應(yīng)、拉動消費等方面。其次，文件強調(diào)了“普惠性”，雖然重點是中小微企業(yè)，但所有企業(yè)都可以受到幫助。再次，對不同業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)有分類指引，使政策措施的針對性更強。此外，有些措施力度比國家和廣東省更大。”
深圳的穩(wěn)增長可以引領(lǐng)全省實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標
最近，國家和廣東省均出臺了相關(guān)政策措施。3月25日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》，提出八大行動為企業(yè)減負，促發(fā)展，包括實施減稅降費行動等諸多減負措施。
彭澎表示，深圳迅速跟進，有利于挽回疫情帶來的損失，幫助企業(yè)走出當(dāng)前的困境，使深圳盡力實現(xiàn)今年的經(jīng)濟發(fā)展目標。
深圳是廣東省第一大城市經(jīng)濟體，也是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。從這個方面來說，上述紓困政策的意義不僅僅止于深圳。
“某種程度上，深圳能夠穩(wěn)定增長就可以引領(lǐng)全省實現(xiàn)今年經(jīng)濟發(fā)展目標。”彭澎補充道，作為社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)，深圳的政策措施也可以為其他城市借鑒，從而發(fā)揮帶動作用。另外，探索一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，這是當(dāng)前疫情防控的新考驗，深圳可以為全國總結(jié)經(jīng)驗，予以推廣。
（原標題《深圳重磅紓困政策解讀：“實”是關(guān)鍵詞，措施實在落到實處》）