讀特客戶端·深圳新聞網2022年8月18日訊（記者 劉嘉敏）“在我們的日常生活中，有不少公共服務以政府合同形式讓渡給社會機構，比如城市環境涉及的合同就有清掃保潔合同、城市綠化合同等等，以此滿足城市運轉和公眾需求。可以說，政府合同履約監管，與居民的‘錢袋子’息息相關?！绷_湖區財政局副局長徐晶談道，如何加強政府合同履約監管，是羅湖區一直探索的命題。

如果政府合同管理缺乏有效管理機制，容易導致政府投資效益差，國有資產流失，甚至滋生腐敗案件。因此，加強政府合同監管是保障財政資金使用效益、完善社會服務職能、切實維護公共利益、構建廉政風險防控機制的重要手段。

走在改革開放前沿的羅湖，在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監管模式。徐晶介紹，改革后，我們從合同履約監管入手，規范政府合同履約雙方的行為，從而嚴密防范法律風險、資金風險、廉政風險，提高財政資金使用效益和公共服務水平，讓財政資金都花在“刀刃”上，讓轄區老百姓有更真切的獲得感和幸福感。

羅湖區政府合同履約監管改革工作推進會。

搭建全國首個智慧化政府合同履約監管平臺

3秒鐘完成合同文本智能審核

推行改革以來，3萬元以上的政府合同都納入合同平臺進行監管。徐晶表示，通過這種事前合同簽署、事中履約跟蹤、事后結果倒查的方式，實現政府合同“事前—事中—事后”全流程、全方位、全閉環監管，切實提高財政資金使用質效。截至目前，已經將近有5萬份合同納入平臺監管。

推行改革后，羅湖搭建了全國首個智慧化政府合同履約監管平臺，全面納管黨政機關、學校、醫院等205個財政預算單位，實現政府合同“全生命周期”信息化。平臺充分運用科技手段實現“智慧化”，運用最新的智能語義分析技術，對合同的合規性、嚴重風險、一般風險、缺失條款四大方面1093項風險進行智能檢測，形成羅湖監管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺賬智能提取、1秒鐘實現支付履約條款智能識別，及時發現并提示風險，提高政府治理數字化智能化水平。

智能法律機器人。

為結合疫情防控工作，羅湖試點推行電子合同“云簽約”，為政府、法人、個人、法律顧問等起草修訂合同，提供在線遠程協作功能，推行電子簽名、電子印章、云上簽約，運用區塊鏈技術，將合同簽訂的關鍵信息在區塊鏈上進行存證，防止信息篡改。截至2021年底全區已有56個財政預算單位完成電子合同簽約主體認證注冊程序，共簽署電子合同1514份。

根據制度建設的推進，羅湖不斷升級政府合同數字管理平臺，推出交易對手風險防范功能，通過與“天眼查”、社會信用網等平臺對接，在簽約前預判交易對手履約風險，簽約后對關聯服務商進行監測。同時，建立信息共享機制，將合同平臺與政府采購、國庫支付、紀檢監察等系統互聯互通，相互共享印證信息，部門協同高效，實現合同全流程留痕、全數據共享、全合同業務“一網通辦”。

羅湖區政府合同監管平臺首頁。

成立全國首個政府合同履約檢查中心

檢查效率比改革前提高166.7%

在大量合同納入平臺的同時，也提高了合同監管的難度。對此，羅湖率先成立全國首個政府合同履約檢查中心，創新采取合同平臺實時監查、重點項目專項檢查、采購項目隨機抽查、跨部門聯合檢查等檢查手段，集中力量對各單位合同管理、履約、評價全過程進行監督。徐晶介紹，中心成立以來，共檢查208個項目1777份合同，涉及金額40.68億元，檢查效率比改革前提高166.7%，切實扭轉了政府合同履約好壞“沒人管”、管不到位的局面，監管效能明顯提升。

羅湖區清掃保潔外包服務項目現場合同履約檢查。

在合同履約過程中，羅湖始終堅持以“檢查”為手段，加強履約監管能力。羅湖拓展履約檢查領域，選取政府采購金額大、自行采購存在拆標嫌疑等合同進行重點檢查，檢查范圍從傳統的集中采購項目履約檢查向建筑工程類、教育民生類、非收支類重點監管合同等新領域延伸。為提高合同履約質量，羅湖通過對教育、醫療設備采購、市容環境外包服務、黨群服務、社工服務等同種類型、同一項目的合同群進行橫向、深縱的專項檢查，及時發現問題，防范化解風險。

在檢查過程中，羅湖堅持發現一個問題、當即整改落實的原則，壓實各單位的合同主體責任。針對檢查發現的問題，羅湖及時發出《整改通知書》，督促各責任單位限期整改。通過歸類梳理，提出針對性的整改措施，督促有關部門及時追究供應商違約責任、扣除服務費、與不合格供應商解除合同等，加大履約失信懲戒力度，截至2021年12月31日已為區財政核減節約資金5500余萬元，各單位及供應商履約意識、法律意識明顯增強。

社區黨群服務中心合同履約檢查。

把有限的財政資金用在“刀刃”上

改革成效突出

羅湖推行政府合同履約監管改革，建立政府合同事前、事中、事后全過程閉環監管鏈條，真實、準確掌握財政資金使用情況，為科學制定財政預算提供有效支撐。與此同時，通過集中力量開展合同履約檢查，及時發現問題，挽回財政資金損失，確保把有限的財政資金用在“刀刃”上。

合同平臺實時監查。

通過政府合同履約檢查，避免合同簽訂后隨意變更，督促合同雙方締約守信、履約盡責、違約擔責，將供應商納入社會信用監管，將政府部門合同履約情況納入年度績效考核指標體系，有效提高政府履約質量，維護公共利益。

改革永遠在路上。徐晶表示，未來，我們將推出更至實用、管用的措施，全力打造“無風險不打擾、有違約要追究、全過程強智控”的合同監管新體系，讓政府帶頭守法履約，企業放心誠信經營，轄區群眾獲得更優質的公共服務，提升基層治理能力和資金使用效益，為打造“灣區樞紐、萬象羅湖”貢獻應有的力量。

羅湖區2020年度社會信用體系建設優秀案例。

據了解，羅湖區創新打造“制度+科技”政府合同履約監管平臺，改革成效突出，相關經驗做法入選《深圳經濟特區40年法治建設創新案例》，獲評為“2020年深圳‘兩建’十大先行示范工作”，2022年榮獲第六屆“中國法治政府提名獎”，引起社會各界廣泛關注，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供了“法治樣本”。