近日，美國發布《2025年美國國家安全戰略》（National Security Strategy of the United States of America, November 2025）。這份33頁的文件，重點涉及戰略轉折、核心利益、對華政策或區域優先級等關鍵內容，引發廣泛關注。

《2025年美國國家安全戰略》電子版封面。圖源：白宮

那么，這份國家安全戰略，都講了些什么？我們細細拆分看看。

首先，美國反思了自己的“霸權主義”。但不是反思說這樣不對，而是重申，走“美國優先”這條路的策略用錯了。世界觀沒錯，方法論錯了。

美國開始反思，反思自己戰略“走偏”——沒有明確自己的目標，沒有用合適的手段，在全球范圍內“管”得太多了。冷戰結束以后，美國精英一直以來都搞錯了外交政策的戰略判斷，外交戰略偏離國家利益中心。不僅如此，他們還高估了美國自己的福利、監管、行政、外交等體系的能力，使美國陷入“過度介入”與“戰略負擔擴張”，讓美國制造業和中產階級為“外強中干”的軍事、貿易經濟買單。這不斷削弱美國經濟實力，搞垮了國家臉面，這很不好。

因此，文件強調，“為了確保接下來幾十年美國都能維持其作為世界上最強大、最富有、最成功的國家，我們需要連貫的、有重點的策略和世界打交道?！倍嬲P注符合美國國家核心利益的事情，就是該策略的核心。

圖源：CFP

文件指出，特朗普的第一任期內已經做了“必要糾偏”，而第二任期將繼續鞏固推進“美國復興”。

說白了，老美自我標榜，“我有明確目標了，我要重點關注本國利益發展自己的經濟了，我不當‘老好人’到處幫你們了，都怪你們拉了后腿。”

那么，美國核心利益和目標到底是什么？

文件稱，首先也是最重要的，美國的核心利益是維護國家主權、人民安全、經濟基礎與生活福祉，而根本目標是確保“美國要作為一個獨立的主權共和國維持長治久安”。隨后，報告在經濟、文化、移民及邊境管理、核武器及國防軍事等方面一一做了闡述。

基于此，美國外交政策的核心利益要遵循以下5點來調整：

（1）確保西半球保持合理穩定和良好治理，遏制移民潮和外來關鍵資產控制，將主張并執行“特朗普附屬”門羅主義；

（2）保持印太自由開放，關鍵航道航行自由，制止外國激進分子對美國經濟造成傷害；

（3）支持盟友維護歐洲自由和安全，恢復歐洲文明自信和西方身份認同；

（4）防止大國力量控制中東石油和天然氣及其咽喉要道；

（5）確保美國技術和美國標準，特別是AI、生物科技和量子計算等領域。

顯而易見，老美從全球布局轉向了區域優先，孰輕孰重一看便知。在區域優先級上，首要任務是掌握西半球的主導權；其次，在印太地區，轉變策略與中國“再平衡”，確保美國技術和美國標準世界引領；而后呼吁歐洲盟友加大分擔國防支出，重建自我防衛能力，別再搭美國的“免費順風車”。

另外，門羅主義的復辟和再升級，也成為該戰略文件的一大看點。

門羅主義作為1823年美國總統詹姆斯·門羅提出的外交政策，核心內容是防治歐洲在美洲殖民或干涉美洲事務，同時美國也不干涉歐洲內部事務。但原本用來保護拉美獨立國家不受歐洲殖民的政策，后來卻淪為美國干預拉美內政的借口。

而升級后的“特朗普附屬”門羅主義，更是將拉丁美洲地區戰略放在了第一位，強調要管理好“美國人的拉丁美洲”。

這不是“雙標”嗎？

文件列出的10點外交戰略應遵循的原則中，其中，“權力平衡”講到，“美國不允許任何國家主導以致美國利益受到威脅”“美國拒絕自身成為全球主導，也必須防止他國在全球或區域的主導”。標榜自己不主導全球的美國，卻在拉丁美洲占山為王。有那么點耍賴的意思了。

這自相矛盾的說法就很符合特朗普“特離譜”的調性。嘴上說“我先不主導全球了”（也變相承認了自己在全球范圍內的霸權主義），實際上卻是“我先把我的圈地、我的后花園搞得服服帖帖，等我在‘基站’充好電恢復到足夠強大了，你們自然而然要躲避三分?！?/p>

因此，這也引出對華政策的調整，前面的“西半球主導權”都是鋪墊——美國要重新調整重點清單，主導西半球優先，特別是軍事控制和再工業化，振興支柱性產業和供應鏈，降低對中國供應鏈的依賴，最大程度壓縮中國的影響力，達到最大程度重振本國經濟擴大自身利益。（美國也不得不承認如今對中國產業供應鏈的依賴巨大。）

在文件中，美國宣布過去30年對華接觸政策“徹底失敗”，不僅沒有通過開放市場把中國納入規則體系，反而讓中國變得“更富、更強”，這不是美國想看到的。這也是美國首次在官方戰略文件中否定二戰后主流對華戰略的歷史基礎。

此前，在對華關系上，美國官方敘事一直保持“經濟競爭”“脫鉤不拖鏈”“風險管控”等概念，試圖在戰略對抗和合作之間維持平衡。但此次戰略發布似乎一反常態。

文件稱，美國將調整與中國的經濟關系，以互惠平等為原則，通過關稅、規則與聯盟與中國“再平衡”，要求貿易對等并減少關鍵領域依賴，重構全球供應鏈，重振美國經濟自主地位。

敲重點，不說要和中國競爭了。乍一看，以為老美開始講規矩了，按規則說話，其實不然。

據德國之聲，美國新調整的戰略中，對華態度不是競爭，而是排除；不是管控，而是重塑世界秩序，最大程度限制“中國存在”，使之重回由美國主導。（說白了，忽視你，讓你沒有存在感，你的影響就小了，像極了幼兒園小朋友鬧別扭）。

美國想要“通過實力實現和平”和“非干預主義傾向”防止任何國家（主要是暗指中國）對區域或全球的主導，想要削弱貿易全球化和中國在新能源及制造業供應鏈對美國帶來的影響，只能當“陰陽人”，面上人模人樣，背地里“征集和擴展”伙伴，推動石油、天然氣和核能“主導”，通過再工業化和關稅壁壘重振美國實力，把對華策略融入國家復興的整體計劃中。

圖源：CFP

換句話說，不是美國低頭了，是在這個“內憂外患”的時間節點，美國不得不“識時務”，優先鞏固“后方”做強自己，妥妥的先“Make America Great Again （MAGA）！”硬的干不過，以退為進也是個辦法。特朗普政府的最終目的是通過“確保西半球的合理穩定和良好治理”，確保美洲后方基地“真空”中國，削弱中國在西半球的影響力，進而減少中國的全球影響力，再次樹立美國最強勁的工業基礎、最先進的經濟和技術、最強大的軍隊，做回“世界第一”的美國。

當然，話說回來，這也是美政府的一廂情愿。要知道，在當今地緣政治邊界逐漸被打破的情況下，經濟貿易全球化并不是圍繞美國轉的。中國能源與制造業供應鏈無處不在，包括港口、電信、能源、礦產、基礎設施等等，憑美國自己怎么可能想“真空”就“真空”呢？更何況，如此的“美式幻想”在內外因素裹挾下，不堪一擊。

國內方面，截至今年10月底，美國國債突破38萬億美元關口，美國債務加速累計，加劇通貨膨脹；美國制造業占GDP比重創下1947年以來新低，已跌至10.1%；中產階級持續坍塌，2025年全美有6200萬人依靠兩種以上的政府福利生存；國內芬太尼泛濫成災，等等。投資者對美國經濟信心不斷減弱，美國民眾對美政府作為怨聲載道，誰能百分百相信特朗普這份戰略報告？

當地時間2025年8月2日，美國得克薩斯州休斯頓，民眾舉行“憤怒對抗政權”抗議活動，反對美國總統唐納德·特朗普的政策。圖源：CFP

而在全球范圍內，中美貿易爭端僵持不下；俄烏沖突等問題正在拖垮美國和歐洲傳統盟友的關系，陷入二戰以來最嚴重的信任危機；亞太盟友人心惶惶，美國不再第一時間“罩”著自己，大哥也要跑路了。

題外話，近日還有傳言美國要組建“C5”（核心五國）——美國、中國、俄羅斯、印度、日本，替代G7的存在。單單缺了歐洲各位盟友，大家不更得跳腳？雖然隨后白宮發言人安娜·凱利否認相關文件的存在，但這也給歐洲盟友們帶來一個信號——警惕隨時跑路的美國，美國不會永遠是盟友。

此外，作為此次戰略靶子的“拉美國家”已經開始抗議美國以安全之名行區域干預之實，全面升級單邊干預。委內瑞拉總統馬杜羅宣布全國警戒，斥其為“帝國主義復活”；墨西哥總統辛鮑姆強調“絕不接受軍事介入”；巴西總統盧拉呼吁多邊對話，反對中情局秘密行動；美洲玻利瓦爾聯盟更直指該戰略“體現好戰的門羅主義”，威脅地區和平，等等。這些回應矛頭都指向其霸權本質，“換湯不換藥”，難道特朗普的計劃能夠順利實施嗎？

“內憂外患”讓特朗普“病急亂投醫”走上“西半球優先”道路，但“內憂外患”同時也可能將這次戰略部署扼殺在搖籃里。

總之，這份所謂的國家安全戰略，雖說是未來美國外交政策趨勢的導向，但其更像是一份特朗普的“功德簿”和外交宣言。它夸贊了特朗普第一任期內推動亞伯拉罕協議的成功、第二任期內“和平解決世界八處沖突”等，并稱“特朗普總統使用了非傳統外交、美國軍事力量和經濟杠桿，如外科手術般熄滅核大國間分裂的余燼及世界仇恨引發的暴力戰爭”，赫赫“戰功”當永流傳，再一次堅定認為特朗普的“復興道路”就能成功。

其次，雖然看似“中國友好”不再矛頭相向，但暗箭難防。雖然中國外交部肯定了美國在戰略上“相互尊重、和平共處、合作共贏是中美正確相處之道，也是唯一正確現實選擇”，但這實際上具有“對抗性”的戰略也把中國推向了被動應對隨時可能席卷回潮的美霸權主義。這番洗牌，美國看似做了一回“縮頭烏龜”，從世界規則維護者向國家資本主義守護者轉變，卻也可能加劇中美脫鉤、貿易戰升級，加劇全球的不穩定性。中國還是不能掉以輕心。

統籌丨胡 文