即將過去的2019年，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。如何做好明年經(jīng)濟(jì)工作，確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)？6日召開的中央政治局會(huì)議作出安排部署，傳遞重要信號(hào)。

確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官

今年以來，在國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，中國經(jīng)濟(jì)依然保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生注意到，會(huì)議指出，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。

“這些令人鼓舞的成績來之不易，也為做好明年經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”他說。

北京大興國際機(jī)場航站樓（6月25日無人機(jī)拍攝）。新華社記者張晨霖?cái)z

會(huì)議提出，明年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

怎么確保？會(huì)議提出，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力。

京張高鐵河北懷來站（11月27日無人機(jī)拍攝）。新華社記者邢廣利攝

“明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和舉措都已明確。這‘四個(gè)堅(jiān)持’，將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。”張燕生說，明年要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，全面做好“六穩(wěn)”工作。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。

化外部壓力為改革開放動(dòng)力

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。

今年以來，國際上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)貿(mào)增長放緩態(tài)勢明顯，地緣政治不確定因素增多；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。面對(duì)復(fù)雜形勢，我國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。

12月2日，一輛試驗(yàn)列車駛過成貴高鐵鴨池河特大橋。

12月2日，正在進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試的成貴高鐵進(jìn)入全線拉通空載模擬運(yùn)行階段。新華社記者劉續(xù)攝

“展望明年，中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，在這種情況下，中央一方面強(qiáng)調(diào)長期向好趨勢沒有變，穩(wěn)定預(yù)期、堅(jiān)定信心；一方面強(qiáng)調(diào)化壓力為動(dòng)力，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對(duì)沖外部不確定性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說。

這是在大山中穿行的樂業(yè)至百色高速公路（11月6日無人機(jī)拍攝）。

目前樂業(yè)至百色高速公路主體工程建設(shè)基本完工，2019年年底將具備通車條件。新華社記者周華攝

會(huì)議還提出，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

李承健分析，要在落實(shí)好既有政策的前提下，未雨綢繆、注重實(shí)效，著力提高宏觀政策效率，提升宏觀政策效能，比如促進(jìn)投資投向更有效領(lǐng)域、疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的渠道等。

堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

會(huì)議指出，明年要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

“這是全面建成小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。能否兌現(xiàn)承諾、交出合格歷史答卷，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是必須跨越的關(guān)口。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說。

這是9月20日無人機(jī)拍攝的貴州平塘特大橋。

當(dāng)日，貴州平塘至羅甸高速公路控制性工程平塘特大橋成功合龍，該橋擁有332米高的全球最高混凝土橋塔。新華社記者楊文斌攝

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是必須完成的重大任務(wù)。“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵期，要把工作做深做實(shí)。”中國銀行研究院高級(jí)研究員李佩珈說。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，相關(guān)任務(wù)已取得關(guān)鍵進(jìn)展，但未來任務(wù)仍然艱巨。

9月21日，福建省平潭海峽公鐵兩用大橋鼓嶼門航道橋的鋼桁梁在吊裝中（無人機(jī)拍攝）。

9月25日，總長16．34公里的平潭海峽公鐵兩用大橋合龍貫通。新華社記者林善傳攝

“要持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)；牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高，讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐更穩(wěn)、方向更加清晰。”張燕生說。

這是河北遷安市北部山區(qū)的農(nóng)村公路（2018年8月15日無人機(jī)拍攝）。新華社記者楊世堯攝

王軍說，在當(dāng)前形勢下，會(huì)議強(qiáng)調(diào)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于引導(dǎo)全國上下明確任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康良性發(fā)展，具有重要意義。

推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

王軍說，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，中央著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，未來經(jīng)濟(jì)工作將更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、社會(huì)民生。

這是廣西隆林各族自治縣鶴城新區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（12月3日無人機(jī)拍攝）。新華社記者張愛林?jǐn)z

會(huì)議指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

寧夏永寧縣原隆村的孩子們在新居前的休閑廣場上玩耍（2018年8月攝）。新華社記者劉軍喜攝

從京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，到長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的不斷完善，中國改革開放、區(qū)域發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化。

甘肅甘南藏族自治州碌曲縣尕海鎮(zhèn)尕秀村帳篷城度假區(qū)（2018年8月10日無人機(jī)拍攝）。新華社記者陳斌攝

“會(huì)議著眼于抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)充分釋放中國經(jīng)濟(jì)的空間和潛力。”王軍說，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過提振短期需求，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁；充分挖掘區(qū)域發(fā)展空間，要通過國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局；提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，要突破卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)長期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法

今年10月召開的黨的十九屆四中全會(huì)，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出明確要求和工作部署。

這是位于貴州威寧彝族回族苗族自治縣的草海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（6月19日無人機(jī)拍攝）。新華社記者陶亮攝

這次中央政治局會(huì)議提出，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。

“面對(duì)依然復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，明年要確保全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官，必須以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理能力有效應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”中央黨校教授韓慶祥說。

村民在山東省濟(jì)寧市汶上縣劉樓鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心廣場跳腰鼓舞（8月8日攝）。新華社記者王凱攝

面對(duì)明年的目標(biāo)任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式方法的改進(jìn)？中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌說：“這要求我們及時(shí)研判經(jīng)濟(jì)形勢變化，不斷更新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、觀念，既要提高法治化水平，也要增強(qiáng)專業(yè)化能力。同時(shí)，要持續(xù)改善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的作風(fēng)，杜絕形式主義、官僚主義，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來。”

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要體現(xiàn)。正值歲末，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格牽動(dòng)人心，北方供暖涉及千家萬戶，治理欠薪刻不容緩，各項(xiàng)民生工作千頭萬緒。會(huì)議要求，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，將指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾和重點(diǎn)群體基本生活，根據(jù)需要及時(shí)采取調(diào)控措施，促進(jìn)市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。（記者趙超、安蓓、陳煒偉、許晟、劉紅霞）