南方日報2019年8月20日訊 發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。作為粵港澳大灣區重要節點城市的江門，如何實施創新驅動發展戰略，以科技創新推動經濟社會高質量發展？

近日，《江門市關于進一步促進科技創新推動高質量發展的工作措施》(以下簡稱“科創十條”)正式印發，在科技創新十大領域提出33條具體措施，描繪了江門構建大灣區國際科創中心重要節點的路線圖。

根據“科創十條”，江門將從積極對接廣深港澳科技創新走廊、打造大灣區人才高地、加強科技創新平臺建設等十大方面推動江門高質量發展，其中不乏一些令人眼前一亮、備受期待的具體舉措。例如，該市將支持香港大學等著名高校到江門辦學;對在江門工作的外籍(含港澳臺)高端人才和緊缺人才按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼;試點事業單位性質的新型研發機構運營管理機制改革，并授權其自主審批下屬創投公司最高3000萬元的投資決策權，等等。

區域合作 積極對接廣深港澳科技創新走廊

近日，香港理工大學——五邑大學紡織新材料粵港聯合實驗室在五邑大學揭牌成立。“目前，聯合實驗室已規劃了生物醫衛用紡織品、可穿戴紡織品、智能紡織材料三個發展方向。”五邑大學校長張運華表示，該校將依托、整合校內的相關資源，全力支持紡織新材料粵港聯合實驗室的建設發展，在加強技術應用前瞻性研究、聯合開展項目申報、加強人才培養等方面取得更多合作共贏的成果。

推動五邑大學建設高水平理工科大學，是江門構建粵港澳大灣區國際科創中心重要節點的關鍵舉措。根據“科創十條”，接下來江門將發揮市校聯席會議制度作用，深化產學研合作，開展科研、技術、人才等資源對接，促進五邑大學科技成果轉化落地，推動該校參與國家大科學工程。

江門市科技局有關負責人表示，為加快融入粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，江門將發揮僑鄉特色資源優勢，積極對接廣深港澳科技創新走廊，圍繞重點產業推進產學研合作，支持建立院士工作站，引進院士團隊及其科技成果到該市轉化。“同時，我們將發揮中國(江門)‘僑夢苑’華僑華人創新產業集聚區、粵港澳大灣區海外青年創業基地等平臺作用，通過引智、引資、引技相結合，發揮僑鄉優勢，推進聚僑引智工作。”

加強重大科技基礎設置建設，也是江門構建粵港澳大灣區國際科創中心重要節點的關鍵之一。根據“科創十條”，江門將推進江門中微子實驗站建設，加強實驗站科普功能設置，推動國際科技交流合作，謀劃打造中科院·中國(江門)國際科學小鎮。同時，做強做大“創新創業大賽”品牌，積極對接大灣區港澳創新資源，發揮港澳科技和產業優勢，對接全球創新資源，支持一批有發展潛力、有核心自主知識產權的科技型企業。

平臺建設 賦予省實驗室人財物自主權

江門要構建粵港澳大灣區國際科創中心重要節點，必須吸引更多創新要素落地，助力全市創新型經濟發展。為此，“科創十條”出臺了多條舉措，推動江門加快建設科技創新平臺，打造粵港澳大灣區人才高地。

市科技局有關負責人表示，江門將支持國內外高校、科研院所、企業等多主體聯合到該市創建省實驗室和新型研發機構，并在辦公場地(土地)、團隊引進等方面予以重點扶持。“我們將支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權，并對在江門注冊的重點實驗室、新型研發機構、技術創新中心、工程技術研究中心、院士工作站、科技特派員工作站給予資助。”

在鼓勵設立離岸研發機構方面，該負責人表示，江門將支持該市高校、科研機構、企業在國際創新人才密集區和“一帶一路”沿線國家設立離岸研發機構，對通過國家、省立項支持的，給予資助。

值得一提的是，江門將對符合登記條件的實驗室、科研機構、研究院等，經部門申請并經市級事業單位法人登記管理機關批準，可作為登記設立的事業單位，不納入機構編制管理。“同時，我們將試點實施事業單位性質的新型研發機構運營管理機制改革，對省市參與建設的事業單位性質新型研發機構，可授予其自主審批下屬創投公司最高3000萬元的投資決策權。”

有了平臺還不夠，為補上當前江門對創新人才吸引力不足的短板，“科創十條”明確提出，該市將實施多條配套舉措，打造粵港澳大灣區人才高地。其中，該市將高標準推進江門人才島、全國博士后創新(江門)示范中心建設，著力引進培育創新團隊和高層次人才。

此外，江門將減輕港澳人才和外籍高層次人才內地工資薪金所得稅稅負，在江門工作的外籍(含港澳臺)高端人才和緊缺人才按內地與香港個人所得稅稅負差額給予補貼，該補貼免征個人所得稅。同時，該市還計劃建設產權型或租賃型人才住房，依托江門人才島建設人才住房，在出讓商業住宅地塊的配建房屋中有針對性地籌集人才住房。

產業升級 鼓勵港澳高校和科研機構參與科技計劃

作為廣東傳統工業城市，江門如何加快高新技術產業發展，同樣是“科創十條”的焦點。筆者獲悉，接下來江門將實施科技引領計劃，加快突破產業關鍵核心技術，發展先進制造業和戰略性新興產業，并鼓勵港澳高校和科研機構參與該市科技計劃。

市科技局有關負責人表示，江門將支持全市企事業單位在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等領域實施重大科技項目，對通過國家、省、市重大科技專項立項的，市財政給予資金扶持，重點突破一批產業關鍵核心技術。

同時，該市將大力引進和發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車及零部件、大健康、新材料等五大新興產業。同時，支持港澳高校和科研機構與該市高校、科研機構、企業聯合申報江門市科技計劃項目，重點圍繞江門高端裝備制造等五大新興產業聯合開展技術攻關，組織實施一批重點科技項目。

江門要加快高新技術產業發展，需要培育更多高新技術企業。為此，該市將統籌安排高新技術企業發展資金，對當年通過高新技術企業認定、入庫培育、新建研發機構的企業，財政分別給予一定獎勵。同時，推動高新技術企業落實所得稅優惠政策，提高享受所得稅優惠的高新技術企業比例。

為降低企業研發成本，“科創十條”還提出，江門將在全面執行國家研發費用稅前加計扣除75%政策基礎上，對評價入庫的科技型中小企業增按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補;對設立時間不超過5年、經評價入庫的科技型中小企業，按其納稅額地方留成部分額度進行獎補。同時，該市還將修訂完善激勵企業研究開發財政補助辦法，對企業研發投入給予補助。

環境優化 多措并舉加快創新要素流動

深化科技領域“放管服”改革，是營造良好創新生態的重要手段。為加快創新要素加快流動，“科創十條”提出，江門要推動科技管理向創新服務轉變，加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，加強宏觀管理和統籌協調，加強事中事后監管，建立完善公開統一的市級科技管理平臺。

高新區作為全市創新的“主陣地”，在全市創新發展中將起到關鍵作用。為推動高新區高質量發展，江門將完善高新區管理機制，理順高新區財政管理體制。“我們將按照應放盡放的原則，將可下放的市級經濟管理權限、市級行政審批服務事項下放到高新區，并賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限，充分調動其發展積極性。”市科技局有關負責人表示。

針對當前科技創新中普遍遇到的科技、金融“兩張皮”難題，“科創十條”提出多條舉措。上述負責人介紹，江門將促進科技金融深度融合，設立支持企業研發融資資金和科技風險準備金池，對金融機構開展科技型中小企業貸款和知識產權質押投融資業務發生的損失，給予一定比例的風險補償，并持續開展科技企業貸款貼息。同時，對新注冊登記的私募股權和創業投資管理企業，從其形成財政貢獻之日起，如何推動科技成果轉化也是“科創十條”的重要內容之一。為此，江門將加快珠西科技產業創新服務中心建設，支持企業向高校、科研機構和科技服務機構購買科技成果或技術創新服務，建設大灣區科技成果轉移轉化示范區。

上述負責人說，江門將以建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區為重點，落實國家、省促進科技成果轉化有關政策，完善促進技術交易發展政策。同時，完善高校、科研機構成果評價機制，持續推行科技成果處置權管理制度改革，建立技術轉移利益分配機制和促進技術交易激勵機制。