深圳商報2019年8月27日訊 （記者王海榮）“以前申報科研項目，制作項目預算科目時，需要準備一大堆材料報表，現在科研項目預算科目一下子減少了一半。”8月26日，這條減負政策讓深圳市智繪科技有限公司的員工眼前一亮。

（圖片來源：深圳商報）

一個月前出爐的《深圳市科技研發資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費合并為科研材料及事務費，將人員費、勞務費、專家咨詢費合并為人力資源費。簡化后的科研項目預算科目由原來的15項合并為7項。

項目預算科目“瘦身”是深圳正在進行的科技研發資金改革內容之一。

資金在推動科技研發過程扮演重要角色。在科技研發過程中如何高效使用科研資金，一直備受關注。在最新亮相的《管理辦法》中，沉甸甸的科研資金被擺到了透明臺面上，讓政府的每一筆研發投入有的放矢，讓錢花在刀刃上，讓政府科研投入的“錢袋子”真正發揮“點金石”的作用，撬動更多的社會資本關注科技創新，讓科學家們的腦瓜子敢想敢做。

“放管服”改革瞄準痛點堵點

近年來，黨中央、國務院、省市政府持續推進科技領域“放管服”改革，要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，同時加強事中事后監管。為落實相關要求，深圳市科創委會同深圳市財政局啟動修訂了《管理辦法》。

在深入了解高校、科研機構、企業等不同科研主體對于科技研發資金管理改革的訴求后，《管理辦法》找準資金管理中存在的痛點、堵點問題，注重激發科研人員創新活力，優化項目預算編制體系、放寬預算調整范圍和權限等，切實讓經費為人的創造性活動服務。

同時，《管理辦法》注重加強事中事后監管。對金額較大的項目實行分期撥付，中期評估。對項目單位存在影響項目執行或影響財政資金安全的風險異常情況，可暫緩撥付資金。

可追溯制度鼓勵單位先行投入

作為一家國內領先的自主智能無人系統和空間智能感知等領域產品研發和技術服務的國家高新技術企業，深圳市智繪科技有限公司經常關注政府部門的科技計劃。今年5月，智繪科技有限公司向市科創委提交了“無人機行業應用關鍵技術研究”的科技計劃項目驗收申請。公司員工當初在辦理該項目申報工作時，需要填報眾多項目。

這次讓智繪科技公司員工“眼前一亮”的新規定，是《管理辦法》中對項目預算編制體系的改革。文件在對科研項目預算科目大幅壓縮合并的同時，對于市財政資助1000萬元以下的項目，項目預算只要求編列一級預算編制科目。

《管理辦法》還建立了項目資金可追溯制度，鼓勵項目承擔單位先行投入項目研發，可追溯確認前期預研和籌備的經費投入，追溯期從項目申報之日起最長不超過6個月。對于自籌資金充裕的技術攻關項目單位，可選擇“事前立項、事后補助”方式，立項后先利用自籌資金進行項目研發，在驗收通過后可一次性獲得不限定用途的補助資金。

財政性資金占單位總收入低于50%的項目承擔單位，其自有資金超過項目總預算50%的項目，可以參照市統計部門公布的同類人員工資水平，列支人員費，調動科研人員的積極性。

《管理辦法》中還提高了設備儀器和軟件購置費單列金額，將設備儀器和軟件購置費單列金額從原來10萬元提高到20萬元。此外，取消了原辦法規定的保證金制度，進一步簡政放權，激發科技研發活力。

事中事后監管防范財政資金風險

8月初，深圳市公布了2020年度市重點實驗室項目的申請指南，企業類申報單位每年度可申報1項市重點實驗室組建計劃，高校或科研機構每年度最多可申報5項，單個市級重點實驗室籌建啟動資助、組建資助最高金額為500萬元。

由深圳市科創委和香港創新科技署聯合征集、聯合評審、聯合資助的2019年深港創新圈A類項目也正在征集過程中，深圳對入選項目采取事前資助方式，單個項目最高資助300萬元。該項目設定所依據的文件中就包括《深圳市科技計劃項目管理辦法》《深圳市科技研發資金管理辦法》。

如何給這些動輒百萬的資助加一道“安全閥”？最新的《管理辦法》中規定，對于資助金額100萬元以上的項目，項目單位為企業的，項目立項后撥付資助金額的50%，通過中期評估后再支付剩余部分；對于其他項目單位，按照國庫集中支付要求，按計劃按進度撥付資助資金。

對每一分錢都負責。《管理辦法》專門建章立制，規范資金使用。規定項目單位應完善內部控制制度，設立專賬進行財務核算，按照要求提供項目預算執行情況的報告等材料，自覺接受有關監督檢查。